山东将实施财政资金股权投资改革试点 看征求意见稿(3)

　　2021年及以后，进一步扩大试点范围，对省级符合条件的产业扶持类项目资金，力争安排不低于50%的资金实施股权投资，并逐步提高试点比例。根据试点过程中发现的问题，适时修改完善股权投资管理相关政策文件，逐步形成涵盖投前、投后、退出等不同阶段，管理办法齐全、操作规程完备的政策体系，推动在更多领域实施股权投资管理，实现财政资金的良性循环。

　　五、工作要求

　　实施财政资金股权投资改革是一项系统性工程，涉及到各方权责利益调整。各级、各部门要切实提高思想认识，增强大局意识，树立法治观念，深刻领会改革精神，严格遵守法律法规，做好财政资金股权投资与设立的政府引导基金、新旧动能转换基金等衔接配合，结合工作职责抓好贯彻落实。各级政府出台的支持产业发展的奖励、贴息、无偿补助等财政政策，可根据具体情况适当调整财政扶持方式，实施财政资金股权投资。

　　省财政要加强对省级各部门(单位)和各市、县的业务指导，进一步细化改革措施，发现问题及时纠正，对各地区、各部门好的经验和做法，要及时总结推广。省相关部门要强化责任担当，进一步创新制度供给，结合管理需要和支出事项，合理调整产业扶持政策，体现政府政策导向。

　　对公路交通、轨道交通、机场建设、水利设施、环境保护、城市建设、旅游设施等重大基础设施和重大项目，后续经营具有盈利性的，可结合项目实际和管理要求，合理确定运作模式和投资期限，探索实施财政资金股权投资。

　　各市要根据本意见精神，结合当地实际，尽快研究制定推动财政资金股权投资改革的具体方案，与省级改革有效衔接、良性互动。

　　省级财政资金股权投资改革试点管理暂行办法

　　(征求意见稿)

　　第一章总则

　　第一条为建立产权清晰、权责明确的股权投资管理制度，实现财政资金引导经济社会发展的良性循环，根据《中华人民共和国预算法》《关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》等有关规定，制定本办法。

　　第二条本办法适用于省级财政资金股权投资的投入、持有、退出和监督管理活动，以及省委、省政府确定的财政资金其他投资活动。

　　第三条本办法所称财政资金，是指省级财政在基本公共服务、行政运行之外，用于支持经济社会发展、产业转型升级等方面，可实施经营性投资的资金。

　　第四条财政资金股权投资，是财政资金通过阶段性持股、适时退出方式，支持经济社会发展的活动。财政资金以出资额为限承担有限责任，投资形成的股权，授权具备相应资质和能力的受托管理机构实施持股管理。

　　第五条财政资金股权投资，遵循政府主导、市场运作，突出重点、滚动扶持，规范管理、防控风险的原则,确保财政资金股权投资依法合规、使用规范、安全高效。

　　第二章职责分工及实施范围

　　第六条根据省政府授权，财政资金股权投资由省财政厅、省级业务主管部门以及受托管理机构按照职责分工负责。省财政厅作为实际出资人，代省政府履行出资人职责;省级业务主管部门作为出资参与单位，研究确定股权投资重点领域和方向;受托管理机构具体实施持股管理。

　　(一)省财政厅是股权投资资金的管理主体。负责股权投资预算编制、支出政策审核和预算绩效管理，牵头制定股权投资综合性管理制度，开展受托管理机构遴选、评价等工作，原则上不参与股权投资的项目申报、审批、验收等具体事务，不直接参与被投资企业经营管理。

　　(二)省级业务主管部门是股权投资项目的管理主体。负责本部门股权投资预算编制和具体执行，开展项目申报、审核和验收等工作，提出股权投资计划，确定具体项目受托管理机构，参与受托管理机构遴选和评价。

　　(三)受托管理机构是股权投资的运营主体。按照委托管理协议建立项目监督管理和风险防控机制，可根据需要向被投资企业派出董事和监事等，适当参与企业管理。

　　第七条聚焦新旧动能转换“十强”产业以及“四新”“四化”领域，对具有引领带动作用、关系经济社会长远发展的重大技术突破和产业调整等项目，实施财政资金股权投资。重点投向企业重大技术创新成果产业化、产业链关键环节提升、制造业与互联网融合以及重点区域布局调整等项目。