織密社保網裝好穩壓器（資源枯竭型城市探民生（下））

　　資源枯竭型城市如何保障困難群眾的基本生活？各地進行了各種有益探索：持續投入社保資金、進行棚戶區改造、緩解看病難問題、推動困難群眾就業等。通過織密保障網，不斷滿足群眾的基本生活需求，保証了社會的穩定，推動著城市經濟轉型的順利進行。

　　對資源枯竭型城市而言，完善、有效的社會保障體系是保証社會穩定和經濟轉型順利進行的穩壓器。如何將寶貴的資金有效用於保障體系建設？又該如何維護群眾特別是困難群眾的基本生活需求？記者在部分資源枯竭型城市進行了探訪。

　　完善社保

　　持續投入資金

　　簡化申領程序

　　在一些資源枯竭型城市，持續的資金投入保証了社保制度發揮效用。

　　在江西新余市，2018年1—9月，該市共發放城鎮職工養老金18.25億元，城鄉居民養老金1.24億元，失業金1276.9萬元，醫療補助金276.11萬元。為彌補城鎮企業職工養老保險資金缺口，2017年投入資金1億元，確保了企業離退休人員養老金按時足額支付。從2005年起，新余市連續14年調整提高了企業退休人員養老金水平，目前全市企業退休人員人均月養老金達到2201.84元，較1995年增長8.64倍。

　　針對養老金的發放，內蒙古包頭市石拐區人力資源和社會保障局有關負責人介紹，目前石拐區的低保、臨時、醫療救助和三無、五保供養等社會救助資金由內蒙古自治區統籌，石拐區籌措10%的資金，主要由中央對地方資源枯竭城市轉移支付、自治區配套以及財稅資金支持構成。

　　在下崗職工尋求再就業期間，失業保險能夠救急救難。據了解，2018年1—9月，遼寧撫順共計為全市48519人次發放失業金5087萬元，為46954人次繳納基本醫療保險費1528萬元，全力保障了失業人員在失業期間的基本生活。

　　“這次市就業局上門服務，說明政府十分關心失業人員，現場工作人員又提供了貼心的服務，大家都很滿意。”江西萍鄉青山煤礦原回採二區職工賈曉安在去產能失業人員失業保險待遇申領登記現場欣慰地說。

　　在萍鄉，市勞動就業服務管理局向失業人員詳細介紹申領失業保險登記程序，並為去產能失業人員辦理失業保險待遇申領登記，保証失業保險金也按時轉入失業人員銀行卡中。同時，成立工作組，優先、足額保障萍礦去產能失業人員的失業保險待遇，同時在申領過程中簡化程序，集中辦理，開啟了“一站式”服務平台。

　　改善住房

　　滿足安居需求

　　探索多種方式

　　在資源枯竭型城市，由於煤炭等資源開採會出現沉陷區、滑塌區、工礦棚戶區， 住房條件一般較差，群眾的安居需求強烈。

　　“以前這地方是露天礦開採時，礦工們的居住區，后來人越來越多，房屋也年久失修。”在撫順礦區居住了50多年的居民李文貴告訴記者。現如今，106棟新樓拔地而起，6400戶棚戶居民喜遷新居。老李也分到了一套90多平方米的三居室樓房。

　　截至2017年底，撫順全市共投入資金169.8億元，累計改造各類棚戶區15.3萬戶，拆遷599.9萬平方米，安置915.1萬平方米，受益人口49.8萬人。

　　在棚改過程中，除了房屋安置，各地還在探索多種方式。2018年，新余市將改造棚戶區6123戶。棚戶區改造安置方式分為貨幣安置、原地實物安置、異地實物安置等。選擇貨幣安置的，該市按照棚改項目就近類似地段商品房均價補償並給予20%的獎勵，政府牽線搭橋，確定團購價，由居民自主選擇購買安置住房。

　　“過去我住老式排房，屋子小，冬天搬煤生火，屋裡嗆得全是煙。現在通過棚戶區改造，我們這些居民都住進了70平方米的新樓房。”在石拐區老工業區居住了40多年的居民陳玉慧說，2014年通過棚戶區改造工程，她住進了喜桂圖新區騰昂小區的安置房。

　　石拐區區長李新春告訴記者，近年來，通過爭取上級政策資金、跨區爭取安置用地和建設新區、政企合作、梯次覆蓋等措施，相繼為礦山工人及家屬實施了棚戶區改造保障住房工程、為沉陷區居民實施了沉陷區治理保障住房工程、為偏遠農村牧區居民實施了“互助幸福大院”等搬遷安置工程。

　　解決難題

　　提高低保標准

　　創辦扶貧產業

　　城鄉困難群眾的基本生活保障，也是資源枯竭型城市轉型發展中的重要民生工程。

　　今年7月1日，撫順市再次提高城市低保調整標准，市內各區（含沈撫新城）城市低保月標准由530元提高到557元﹔縣政府所在地的鎮城市低保月標准由488元提高到512元﹔其他鄉鎮城市低保月標准由424元提高到445元。