周小川:劃撥10%國有企業股份為社保基金還不夠
新京報訊(記者 程維妙 張姝欣)12月21日,在2019中國金融學會學術年會暨中國金融論壇上,中國金融學會會長周小川表示,為未來養老金順利發放做准備,各國到底明確多少預籌積累資金?各個國家不一樣,澳大利亞去年預籌資金佔GDP的125%,算是比較高的。中國大概小於10%。雖然我們自己看到全國社會保障基金確實還有不少錢,但是我們人口基數很大,預籌資金在全球屬於相當低的。同時,中國有大量的國有企業,國有企業的一部分股份劃為社會保障基金,是增加預籌資金的一種潛在可能性。
周小川表示,目前多數國家都選擇福利基准型(DB)和供款基准型(DC)相結合的模式。對中國來說,我們採取統籌與個人賬戶相結合的做法,現在的主要問題在於預籌積累的佔比太小。鼓勵積累有如下選擇:一是根據收入和財產情況,對低收入群體給予繳費補償﹔二是保底增值,對預籌積累資金進行投資運營,政府為收益率保底。三是政府提供有擔保的債務性產品供養老金投資。從DB轉向DC,增加積累,一種辦法是名義賬戶,新參保的年輕人都可採用DC,但中年人、老年人可能要建一個空賬,即名義個人賬戶,保持對個人的激勵,但裡面實際沒有錢,使用類似國債的利率計算其回報,以實現代際平穩過渡。
“中國存在大量國有企業,國有資本可用來填補DB向DC過渡的空間,目前劃撥10%的國有資本可能還不夠。”周小川稱,對中國來說,一方面我們養老金的欠債是在國家資產負債表的負債方﹔另一方面,在國家資產負債表的資產方,由於歷史上價格、稅收扭曲造成的國有資本積累,還有通過借錢發債積累國有資本,將這些資本還原為養老金核算或保持國有資本經營體制核算,哪個效率更優值得探討。同時這也涉及制度選擇及對效率的分析,我們仍有很大的可能性來填補上述缺口。
他表示,另外一個可能性即歷史還原法可能性。例如我國1999年正式取消福利分房,很多單位房改按照工齡、職位算分,折算回去。這種對隔代人的處理辦法可供養老金改革借鑒。另外中國存在城鄉差別、所有制差別,可按照歷史情況,採用歷史還原法,在養老金改革制度轉變中解決代際不公平問題。
(責編:白宇、岳弘彬)
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