中国旅游研究院｜旅游规划的实践思考：问题与(4)

第一步：分析发展现状和宏观基础，回答“我是谁？我在哪？”。旅游发展的产业规模、资源禀赋、客源市场等指标可以表征旅游产业发展的基本现状。当地的社会经济发展水平和旅游发展政策等指标可以表征旅游发展的宏观基础。

第二步：谋划发展定位和战略路径，回答“到哪去？怎么走？”。旅游产业与客源市场的未来发展趋势、现状旅游产业的规模与体量等可以表征旅游产业的发展定位。潜在旅游投资的规模与来源、国民经济和社会发展的宏观支撑、以及政府发展旅游业的决心与意愿等可以表征旅游发展的实施路径。

第三步：找准突破重点和规划手段，回答“发力点？咋发力？”。旅游产业发展的阶段评判、旅游产业在社会经济和区域发展中的地位、以及产品与项目在区域中的竞合关系等可以表征旅游发展的突破手段。当地财政的收支水平、营商环境和机制体制等可以表征旅游发展的突破重点。

第四步：制定部署落实和政策保障，回答“谁操作？咋保障？”。当地旅游市场主体的规模与体量、旅游主管部门的体制机制、地方法规文件的健全情况、旅游人才储备等可以表征政府与市场在旅游发展中的配合与互动。

我所在部门的研究团队，将结构逻辑应用到三门峡文化和旅游发展总体规划的方案设计中，取得了良好的效果。

嘉宾观点

于维墨

现行的旅游规划通则和传统的旅游规划方法，都在一定程度上束缚了旅游规划的创新发展。

（1）2003年出台的旅游规划通则，对旅游规划的科学发展奠定了非常坚实的基础。随着全域旅游时代的到来，旅游规划涉及的内容更加广泛，分析方法和表现手段更加多元，继续严格按照旅游规划通则编制旅游规划势必不能满足旅游产业发展的需求。尤其在多规融合方面，旅游规划通则应有更清晰界定。

（2）现行旅游规划方法总结起来有三类：一是经验至上，二是方案至上，三是数据至上。这三种方法都有一定优点，但也存在一定问题，比如经验至上的方案，缺少数理逻辑的支撑，说服力和合理性不足。方案至上一味追求方案表现的美观和项目设计的美感，在市场吸引力和商业逻辑上考虑不足。数据至上容易陷入数理逻辑之美，方案创新性和创意点不足，很多数据来源可靠性和分析方法合理性存在争议。

旅游规划一般分为区域类和地块类，这两类规划逻辑略有区别。做区域类旅游规划，我们讲求“顶天立地”，也就是应从大局着眼，细节着手。“顶天”即做好顶层设计，通过一系列分析，明确项目地定位，一定要帮助决策者想清楚项目地在区域发展中的地位和所要扮演的角色。“立地”即明确战略路径和具体举措。结合项目地实际情况，围绕总体目标的实现，明确旅游发展的作战图，同时对作战任务按照时间和部门进行有机分解。做地块类旅游规划，我们的逻辑可以表述为五部曲：

（1）定基。

即首先要明确地块的发展方向，是开放亦或封闭，是景区还是度假区等总体基调务必先明确下来。

（2）找魂。

即该旅游规划的核心特色、最大亮点在哪里，也就是大家常说的非来不可的理由。

（3）画骨。

画骨即与城市规划土地规划相结合，把地块的建设重点区域和产品空间布局进行明确。

（4）增肌。

围绕总基调和空间机理，设计项目业态结构和特色产品，让项目地真正“活”起来。

（5）容妆。

一是提升景区公共服务水平和整体环境风貌的美化。二是改善运营管理机制和景区服务水平，进而营造文明旅游空间。三是注重项目的品牌塑造和营销推广，一句口号，一个IP影响，一部宣传片，让人听了就记住，看了就爱上。通过以上三个手段让项目地真正“美”起来。

宋子千

旅游规划有不同的流派，按照出现的时间可划分为资源派、市场派、形象派、项目派、产业派等。资源派出现的历史最早，由地理学者主导，旅游规划主要立足于对旅游资源的调查分类与评价，那个时候旅游刚刚发展，旅游需求以观光为主，资源就是产品，有资源就有市场。随着各地旅游发展带来的竞争以及经管类学者介入旅游规划，市场派应运而生，把对客源市场的分析作为规划最重要的基础，积累了很多旅游市场调查分析手段。鉴于资源派和市场派的局限，又出现了形象派和项目派，前者重策划，和策划专家进入旅游规划领域有关；后者重项目，和城规、园林建筑设计专家进入旅游规划领域有关。随着旅游产业融合、旅游+、全域旅游等理念发展，又出现了产业派和区域派，注重从旅游产业体系和区域整体发展来进行旅游规划。当然这种划分不是绝对的，但有这么一条线索。今天我们做规划当然要博取众长，汲取不同流派的精髓。

对于旅游规划，我觉得有几个问题可以再深入讨论。

（1）旅游规划有唯一、标准的答案吗？