全球石油治理需要新思维(3)

今天的欧佩克已失去了曾短暂拥有的石油话语权，俄罗斯等主要非欧佩克产油国，抢占市场份额是追求的主要目标，与欧佩克联合减产三心二意。作为世界第一大石油生产国，美国不会作为单一的石油生产国协调与欧佩克的石油政策，只要技术和资源允许，美国石油产量就会一直增加，欧佩克减产保价将无疾而终。

成立于1974年的国际能源署，是经合组织应对石油危机的产物。虽然30个成员国和8个联系国中，既有石油和能源消费大国，也有油气生产大国，但国际能源署四项使命的重点，是通过市场经济手段，实现能源的多元化和能源效率不断提升，以此保障能源安全。

成立于2002年的国际能源论坛，虽拥有70多个成员国，既有油气消费国也有生产大国，但重点开展的是技术性的讨论和对话活动。

从目前存在的全球性讨论和协调经济政策组织看，G20框架下设立常设机构承担全球石油治理重任，最有可能性也最为现实。

一是G20涵盖了当今世界主要国家和经济体，GDP占全球的90％，贸易额占全球的80％。G20宗旨，就是为推动工业化发达国家和新兴市场国家之间进行开放及有建设性的讨论，促进国际金融稳定和经济持续增长。G20本身，就是国际社会应对经济危机，推动全球治理从“西方治理”向“西方和非西方共同治理”的转变。

二是G20包括了世界主要石油消费国和生产国。美国、中国、日本、印度和欧盟是石油消费大国，2017年G20国家占世界石油消费约80％；美国、俄罗斯和沙特是世界三大石油生产国，加拿大、中国、巴西和墨西哥等也是石油生产大国，2017年G20国家占世界石油产量约60％。2017年，G20国家间石油互供，自给率为73.5％。

因此，G20框架下的全球石油治理，具有比国际能源署和欧佩克更大的优势，可以涵盖从消费端到生产端的世界主要国家。

三是能源和石油市场稳定一直是G20关心的主要话题之一。2011年11月法国戛纳第六次峰会，公报中就列出了两个部分、共四节讨论解决大宗商品价格波动和改进能源市场等问题，呼吁供需双方进行对话。2012年6月墨西哥洛斯卡沃斯第七次峰会，领导人宣言第十四条明确提出，对油价高居不下和波动性保持警惕，随时准备采取更多必要的行动加以应对。2013年9月俄罗斯圣彼得堡第八次峰会。领导人宣言专门列出一章，讨论能源和石油价格问题。

出席G20会议的是国家元首或政府首脑、欧盟主席、世界银行和国际货币基金组织负责人以及相关国家经济、货币和外交等政府部门负责人，在目前所有世界机构中权威性最高，影响力最大。可以考虑在G20框架下，设立由相关国家能源事务负责人组成常设工作组，邀请欧佩克、国际能源署等世界主要能源组织参加，讨论能源和石油问题，在领导人宣言中专列一章阐述G20对世界能源和石油事务共同政策，协调G20并影响世界其他国家共同行动，维持国际石油市场的稳定。

今天的国际石油市场，更多的需要是生产国和消费国的共同行动，保持消费和供给两端的透明、稳定和可预期，严格交易监管和风险控制，抑制过度的投机，尽最大可能维护国际石油价格的稳定，让石油这一世界第一大能源资源，更好地也能更长时间地造福人类社会。