全域旅游发展的陕西探索(2)

试点先行，夯实创建梯队。一是临潼区、华阴市成为全省创建的典型样板。在国家首批全域旅游示范区验收中，临潼区、华阴市脱颖而出，华阴市的景城一体化、临潼区的文旅融合等全域旅游模式在全省推广。二是宝鸡市、汉中市、韩城市等17个国家全域旅游创建市县成为第一梯队，强化党政统筹，全部成立了由党委或政府主要领导任组长的创建工作领导小组。加大投入力度，推进产品建设、公共服务、环境治理、品牌营销等全面提档升级。三是33个省级旅游示范县成为全省创建活动的有力支撑。省政府从2009年起就在全国创造性开展了省级旅游示范县建设工作，三批共创建了33个旅游示范县，蓝田、宁陕、大荔等已进入全省创建梯队，为进一步创建国家全域旅游示范区打下了基础、探索了经验。

全域旅游建设取得阶段性成果

体制机制方面，构建现代旅游治理体系。各市县强化党政统筹，切实将旅游业作为带动促进县域经济社会全面发展的主导产业来定位、来谋划、来发展，省、市以及旅游示范县均建立了县委、县政府主要领导为组长的创建工作领导小组和产业发展领导小组，成立创建专办，将旅游工作列入政府考核范畴，务实高效推进创建工作。全省6个市、33个县（区）成立旅游公安、旅游工商分局，旅游巡回法庭，旅游综合执法机构，依法综合监管的现代旅游治理体系逐步建立。各市县进一步完善旅游发展协调机制、行业自律机制、投融资机制、全民参与机制、旅游统计机制等，适应全域旅游发展的制度体系不断完善。

政策规划方面，做好全域旅游顶层设计。我省全域旅游规划印发实施，8个市28个县完成全域旅游规划编制，在多规合一试点中旅游功能逐步凸显；各市县更加重视规划先行，编制实施了包括总体规划、专项规划和重点景区规划在内的完整的规划体系。省政府印发了《关于促进全域旅游发展的实施意见》，在《关于大力发展“三个经济”的若干政策》中明确了全域旅游奖励办法。各市县强化了政策保障与创新，出台关于促进全域旅游、旅游用地、品牌建设、酒店提升、旅游扶贫等创新性政策达30多项。特别是西安市的高品质酒店奖励政策，眉县的税收返还政策等不少政策红利正在转化为发展新动能。

公共服务方面，创造主客共享旅游环境。在“厕所革命”三年任务两年完成的基础上，省政府办公厅印发《陕西省旅游厕所建设管理三年行动方案（2018—2020年）》，自2015年“厕所革命”实施以来共新建改建旅游厕所3830座，“找厕所，上百度”，小厕所带动了大民生。智慧旅游快速推进，省级旅游监测运行平台初步建成，9个市28个县建成并运营智慧旅游中心，初步形成省、市、县互联互通的智慧旅游监测体系，全省4A级以上景区游客聚集区全部实现WIFI覆盖。推动规划建设旅游集散中心31个，建成自驾车营地26个，华阴、临潼、石泉、宁陕、大荔等着力完善旅游交通综合服务，旅游公共服务正在逐步实现全域化、便利化、智能化。

产品体系方面，融合发展丰富了旅游供给。3年间，全省在建续建旅游项目2310个，完成投资2500亿元。西安城墙-碑林景区成功创建国家5A景区进展顺利。全省创建了30个4A级旅游景区和15个省级度假区，认定了50个旅游特色名镇和98个旅游示范村。全面提升“吃住行游购娱”旅游要素品质，实景演出《长恨歌》持续火爆，新推出了《秦俑情》《秦汉风云》《二虎守长安》等演艺力作。文创旅游商品快速发展，我省在全国旅游商品大赛中共获得24个金奖、35个银奖。沿黄旅游带等四大旅游高地建设全面启动，丝路风情园、华侨城、兴汉新区等重大项目进展顺利，推出了63个研学旅游基地、31个文化旅游名镇、9个运动休闲小镇等融合示范产品。

秩序与安全方面，推进服务人性化品质化。坚持行业标准在旅游中的服务、指引和规范作用，全行业、全链条强化对标创建、对标复核、对标检查，华清宫景区获得全国旅游服务标杆单位称号，华阴市、眉县开展了全国旅游标准化示范县创建活动。