全域旅游发展的陕西探索

华阴市景城一体推进全域旅游。

全省旅游发展暨全域旅游示范省创建大会召开。

临潼区成立旅游购物退赔监理中心。本版照片均为资料照片

“十三五”以来，顺应大众旅游、全民休闲的消费需求，全域旅游得到快速发展。为认真贯彻习近平总书记关于全域旅游发展的重要指示精神，以及文化和旅游部关于全域旅游示范区创建的总体部署，以全域旅游发展促进旅游业全面转型升级、提质增效，引领全省经济社会发展和进步，自2017年以来，陕西省紧抓全域旅游示范省创建的历史契机，按照文化和旅游部《全域旅游示范区创建导则》《关于促进全域旅游发展的指导意见》《国家全域旅游示范区验收标准》的要求，按照省委、省政府部署，紧盯国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区的建设目标，通过党政统筹、部门融合、标准引领、示范带动、督导落实等一系列创新举措，扎实推进全域旅游示范省创建，初步形成了陕西特色的创建推进模式。

党政统筹，形成“省上总抓、市县主战、部门融合”的创建格局

省委、省政府统揽全局，重点谋划，把全域旅游示范省创建列为2018年23项重点工作之一，省政府连续两年把全域旅游示范省创建确定为政府工作报告重点内容和经济体制改革重点工作加以部署。2017年8月4日，被国家旅游局确定为全域旅游创建省份的第二天，省政府组织召开了全省旅游发展暨全域旅游示范省创建工作动员大会，为创建工作指明了方向。加强领导，在全国率先建立了全域旅游示范省创建工作领导小组，省政府领导多次听取全域旅游专题汇报，省政府印发了《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》。

督导推进。2017年11月，省政府督查室组成10个督查组，对全省12个市全域旅游示范省创建工作进行了专题督查。省委、省政府把全域旅游示范省创建作为重点工作按季度进行督导。省政府办公厅连续两年召开全域旅游示范省创建工作政策吹风会，进行政策解读和舆论营造。中国旅游报、陕西日报等专设多个整版宣传全域旅游的新进展和新成效。

省文旅厅牵头抓落实。2017年12月28日，省旅发委组织召开了全省全域旅游推进会暨真美汉中推介会。2018年初旅游工作会上与各市旅发委签订了创建任务责任书，并召开了项目建设、智慧旅游、品质提升及乡村旅游专题工作推进会。建立标准，创新性制定了《陕西省全域旅游示范省创建工作指标体系和工作要求》，指导各市县全域旅游创建工作。梯次推进，连续两年印发《全域旅游示范省创建工作要点》，明确了年度任务。加强培训，连续两年在浙江大学举办全域旅游培训班，认真学习贯彻《国家全域旅游示范区验收标准》，先后组织了多种形式的学习培训活动，在各市县中形成了争相创建、对标创建、创新示范的浓厚氛围。

市县主战推进创建工作。各级党委、政府全面树立“全省一盘棋”的系统创建意识，把全域旅游发展作为重要政治任务和经济工作，召开创建动员大会，印发创建工作方案，落实责任分工，强化督导评估，形成了“不甘落伍、竞相创建”的创建热潮，西安市提出抓旅游“一抓等于十抓”的理念，把文化旅游作为万亿级产业来打造，全域旅游创建财政预算投资达到2亿元，并设立40亿元的旅游发展基金；商洛市把全域旅游创建作为五大攻坚战之一来推动，旅游专项资金由2000万元增加到3000万元；韩城市把全域旅游作为战略转型的支柱产业来培育；汉中市确立“文化旅游强市”战略定位，旅游专项资金由4000万元增加到6000万元；宝鸡市仅“厕所革命”一项预算4700万元。

部门融合形成创建合力。“旅游+”和“+旅游”融合发展深入推进，旅游与相关行业部门共商共建、相融相盛的局面进一步形成。省政府召开部门融合协调会，旅游与交通、工信、农业、公安等12个部门形成了融合发展机制，共同完善旅游基础设施、打造旅游产品、举办宣传活动、实施综合监管。运动休闲小镇、研学旅游基地、文化旅游名镇、休闲农业庄园等已成为旅游与相关产业、行业融合发展的代表产品。沿黄旅游带、渭河百里画廊、石泉—紫阳—岚皋汉江沿线已成为交通、水利、旅游融合发展的典型样板。