央行杨富玉：银行业数字化转型急需强化标准引(2)

　　新《标准化法》的发布实施以及2015年以来我国标准化改革，推动构建了政府主导制定的标准和市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。

　　党的十九届四中全会强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，要全面贯彻新发展理念，强化标准引领，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。今年8月28日国务院召开的常务会议也要求“推动构建以标准引领、企业履责、政府监管为基础的管理体系”。

　　二是我国金融数字化已经有较好的基础设施支撑

　　我国金融基础设施达到国际领先水平。商业银行新发卡片全部基于金融IC卡，移动支付蓬勃发展，移动支付产品和服务创新活跃，建成运行一批技术先进的全国性金融基础设施，包括：非银行支付机构网络支付清算平台、人民币跨境支付系统(二期)、全国统一票据交易平台等，金融服务主要通过信息技术手段实现。第三方电子合同、电子订单已在金融服务核心领域得到应用，金融业处理对象高度数字化。

　　三是我国金融数字化发展已经凝聚了广泛共识

　　今年8月，中国人民银行印发《金融科技(FinTech)发展规划(2019-2021年)》。规划提出到2021年，建立健全我国金融科技发展的“四梁八柱”。

　　“十三五”期间，人民银行还组织发布了《中国金融业信息技术“十三五”发展规划》、《金融业标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》，北京等地陆续发布了地方金融科技产业发展规划。

　　四是我国金融数字化标准建设积累了一定经验

　　“十三五”期间，我国发布金融国家标准、行业标准90多项，金融团体标准20多项，涉及术语、编码、分类、数据、接口、安全、凭证等方方面面。

　　同时，以标准落地实施为手段，推动将嵌入式应用软件、条码支付受理终端等11项金融科技产品纳入国家统一推行的认证体系，以标准助力金融科技安全与质量管理，切实提升金融科技监管和综合治理水平。

　　我国银行业是金融业的基石，作为现代服务业的典型代表，银行数字化转型，既是数字经济建设的重要组成，又是数字经济发展的关键支撑。提升银行数字化转型的产业基础能力和产业链现代化水平，急需强化标准引领。

　　一是强化标准对新技术应用规范引导作用

　　近年来，金融科技迅猛发展，不断改变各国和地区的经济金融版图。金融科技在提供广泛机遇的同时，增加了潜在风险。国际社会形成共识，金融科技能够促进金融发展、金融普惠和金融提效，但相应会增加金融稳定、市场诚信、消费者与投资者保护的风险，对金融治理体系和治理能力提出新要求，标准尤其是推荐性标准可以发挥独有的“软法”作用。

　　有一种观点认为，标准阻碍创新，企业可以运用其市场影响力，制定游戏规则，与银行共享数据，实现甚至超越国外开放银行制度想达到的目标。这种观点是短视狭隘的，没有看到在专有接口模式下，数据不规范、竞争不充分、创新不持续、公共利益受损的风险。

　　目前，目前人民银行正在抓紧组织研制人工智能、区块链、大数据、云计算等17项金融科技标准，欢迎广大金融机构、科技企业、科研院校等各方力量以不同形式参与，我们将支持外资企业加入标准工作组，公平参与金融标准编制，增强标准编制主体的多元化。

　　二是强化标准高水平开放的支持作用

　　在全球经济的许多行业中，识别和验证交易对手是日常业务的重要组成部分，尤其对于那些需要与多个地理位置分散的对手进行交易的行业。随着跨境交易和数字经济的持续发展，经济犯罪和欺诈行为日趋复杂，准确识别和验证交易对手，包括商业和贸易伙伴，变得越来越重要。全球法人识别编码(LEI)通过提供一个普遍公认的识别码，配以基本的机构资料、严格的验证过程和高数据质量，可以促进更有效地识别和验证对手方。LEI最初是G20、FSB推动，发布国际标准，用于场外衍生品交易报告，在资本市场发挥了重要作用。鉴于LEI能为对手方识别和验证带来重要价值，全球正寻求在银行业以及供应链和数字市场等行业的用例中扩大LEI的采用范围，不仅限于用在监管报告。人民银行高度重视LEI编码在中国的落地工作，助力对外开放和“一带一路”建设，为金融机构和跨境企业参与国际贸易和国际金融活动提供便利，帮助企业走出去。目前，我们正在组织金电、CFCA等单位争取在中国基于LEI的数字身份识别项目试点，希望商业银行积极支持并参与。

　　三是强化标准对高质量发展的支撑作用