中国提交WTO改革建议：共12条 涉4个行动领域(全文)

5月13日，中国向世界贸易组织正式提交了《中国关于世贸组织改革的建议文件》。

中国关于世贸组织改革的建议文件

当前，世界经济格局深刻调整，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇波折，多边贸易体制的权威性和有效性受到严重挑战。在此背景下，中国支持对世贸组织进行必要改革，帮助世贸组织解决当前危机、回应时代发展需要，维护多边贸易体制，推动建设开放型世界经济。为此，中国于 2018 年 11 月发布《中国关于世贸组织改革的立场文件》，阐述了中国对世贸组织改革的基本原则和具体主张。以立场文件为基础，中国制定了本建议文件。

背景情况

一、世贸组织在全球经济治理体系中的重要作用

国际贸易是促进全球经济增长的重要引擎，以世贸组织为核心的多边贸易体制是经济全球化和自由贸易的基石。作为全球经济治理体系的重要支柱，世贸组织成立以来，在推动全球贸易发展、保障充分就业、促进经济增长和提高生活水平等方面作出了重要贡献。世贸组织成立 24 年来，成员数量不断增加，目前涵盖全球 98%的贸易额，充分显示了多边贸易体制的代表性和对成员的吸引力。全球货物出口从1994 年的 4.3 万亿美元增加到 2017 年的 17.7 万亿美元，帮助全球数以亿计的民众摆脱贫困，相关国家和地区民众的生活水平得到显著提升。

在贸易自由化便利化方面，世贸组织取得多项重要成果：一是达成《贸易便利化协定》并推动协定生效，相关条款完全实施将使全球贸易成本减少 14%，每年增长 1 万亿美元出口3；二是全面取消农产品出口补贴，有助于创造更加公平的农产品贸易环境；三是取消信息技术产品关税，相关产品出口从 1996 年的 5490 亿美元扩大到 2015 年的 1.7 万亿美元。

这些成果有力地推动了全球经济的复苏与增长。在争端解决方面，截至 2018 年底，574 起案件提交争端解决机制，4为解决国际贸易争端、平衡成员在世贸组织协定下的权利与义务、保障多边贸易体制的可靠性和可预见性发挥了重要作用。

在贸易政策审议和监督方面，世贸组织成立以来，截至 2018 年底，贸易政策审议机构进行了 430 多次贸易政策审议，覆盖世贸组织 164 个成员中的 155 个，极大地提高了成员贸易政策透明度，增进了对彼此贸易政策的理解。

二、世贸组织面临前所未有的生存危机

当前，单边主义和保护主义做法日益严重，多边主义和自由贸易体制受到冲击：阻挠上诉机构成员遴选程序启动的做法导致上诉机构面临 2019 年底陷入瘫痪的风险，严重影响争端解决机制的有效运行。滥用国家安全例外的措施、不符合世贸组织规则的单边措施以及对现有贸易救济措施的误用和滥用，破坏了以规则为基础、自由、开放的国际贸易秩序，影响了世贸组织成员特别是发展中成员的利益。上述做法损害了世贸组织的权威性和有效性，导致世贸组织面临前所未有的生存危机。

同时，世贸组织并不完美，尚未完全实现《马拉喀什建立世界贸易组织协定》确定的目标：谈判功能方面，多哈回合谈判启动已逾 17 年，但在农业、发展和规则等议题上进展缓慢，反映 21 世纪国际经济贸易现实的电子商务、投资便利化等新议题没有得到及时处理；同时，全球双边和区域贸易协定在推进贸易自由化便利化上进展和成果显著。审议和监督功能方面，贸易政策透明度有待加强，世贸组织机构运行效率亟待提高。

在此背景下，部分世贸组织成员已经认识到世贸组织改革的紧迫性和必要性。2018 年二十国集团(G20)布宜诺斯艾利斯峰会支持对世贸组织进行必要改革，帮助其更好发挥作用。

三、中国对世贸组织改革的总体立场

中国是多边贸易体制的积极参与者、坚定维护者和重要贡献者，全面参与世贸组织各项工作，积极推进贸易投资自由化便利化，尊重和全面履行争端解决裁决，深度参与贸易政策审议，全力支持发展中成员融入多边贸易体制。中国政府于 2018 年 6 月发表《中国与世界贸易组织》白皮书，全面阐述了中方对世贸组织和多边贸易体制的立场主张，介绍中国对世界经济贸易发展的积极贡献。

中方支持对世贸组织进行必要改革，解决其面临的生存危机，增强其权威性和有效性，增加其在全球经济治理中的相关性。改革应坚持三项基本原则：第一，维护非歧视、开放等多边贸易体制的核心价值，为国际贸易创造稳定和可预见的竞争环境。第二，保障发展中成员的发展利益，纠正世贸组织规则中的“发展赤字”，解决发展中成员在融入经济全球化方面的困难，帮助实现联合国 2030 年可持续发展目标。第三，遵循协商一致的决策机制，在相互尊重、平等对话、普遍参与的基础上，共同确定改革的具体议题、工作时间表和最终结果。