周文渊：利率并轨的路径与方向(2)

　　原因之一是银行的资产行为受到了监管的约束。主要是银行信贷规模控制和贷款派生存款的路径依赖。这导致了商业银行的资产比重偏向贷款，同业资产和金融市场资产处于较为从属的位置。

　　二是定价机制的分割。多数银行内部资金转移定价 （FTP）分为两部分，其中贷款FTP定价主要基于央行规定的贷款基准利率，金融市场业务FTP定价主要基于货币和债券市场利率，二者存在割裂。

　　目前商业银行的存贷款FTP定价曲线构建的基准仍是央行公布的存贷款基准利率，虽然产品定价会随市场利率调整，但相关性仍然较弱。而在两部门分隔的体制下，资产负债管理部又处于较为强势的地位，负责全行的资产负债配置，在确定完信贷资产额度和定价后，再将多余资金转移给金融市场部，这就使得货币市场利率和债券市场利率不能直接传导至信贷市场。

　　三是即使在市场化的金融市场资产的FTP利率确定上，目前商业银行内部也未形成统一标准，有的以存款利率为基础，有的以中短期国债为基础，如果市场化的FTP都没有统一标准，何谈并轨，贷款的FTP又如何盯住市场化的利率？

　　其四，利率传导机制依然不畅。主要有几方面的原因。主要原因是缺乏明确的基准利率。不论是利率市场化改革还是利率传导机制改革，均需要一个明确的基准利率来影响其他利率水平的变化。央行在利率市场化改革的进程中也在不断摸索基准利率的建设。目前市场有多种短期利率品种，包括SHIBOR、银行间市场质押回购加权利率（R）、存款类金融机构质押回购加权利率（DR）等，但仍然缺乏可以有效引导其他利率变化的基准利率。

　　向着市场化的轨道稳步推进

　　2019年3月份，根据新闻报道，金融监管部门正在就利率并轨向银行展开调研，其中一项内容是，如果取消现行官定存贷款基准利率改为市场化锚，比如用LPR（贷款基础利率）替换贷款基准利率、用DR007（银行间市场存款类机构七天期回购利率）替换存款基准利率，对银存贷款定价会有什么影响，银行会采取什么措施加以应对？

　　利率并轨已经成为政策重点，易纲行长一直在强调推进利率双轨走向一个轨道，这个轨道就是市场化的轨道。我们认为，利率并轨的过程应该采取循序渐进的方式，稳步推进。

　　首先，需要进一步明确货币市场基准利率，完善利率走廊基准及货币政策调控机制。一般而言，基准利率要具备三个特征：（1）央行可以强有力地控制或影响；（2）可以影响其他所有的利率，其变动会传导到其他利率；（3）必须是一个市场化形成的利率，不能是行政直接决定的利率。从国际经验看，多数国家设定的基准利率虽各不相同，但都为银行之间或银行与央行之间资金融通的相关利率，其中以拆借利率为基准利率的多为融资结构均衡的国家，而间接融资为主的国家则倾向于选择逆回购和再融资利率。这些利率都是我国央行可以考虑的选择。

　　其次，减少信贷与债券两个渠道之间的管制差异。以前资管业务纷繁杂乱、套利空间频出，监管标准最终收敛为一份《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》。与此类似，对于信贷、债券、非标等债权性质的业务，未来也可收敛为统一的监管考核体系，其中与金融稳定相关的内容纳入MPA中信贷政策的考核，与金融稳定无关的内容则纳入银保监会微观审慎管理职责中。

　　第三，先贷款后存款。从中国推进利率市场化进程的实践经验来看，先资产端后负债端，有利于稳定金融机构资产负债表，避免出现负债成本的大幅波动，并造成金融系统的不稳定。

　　第四，采取阶梯式调整的方法，推动贷款利率向市场化利率靠拢。目前一年以内企业贷款基准利率为4.35%，大幅高于银行间市场10年期国债利率和AAA企业债利率水平。2018年四季度，企业实际贷款利率为5.9%左右，明显高于AA+以上企业债利率。因此，推动贷款利率的并轨，可以考虑先缩小信贷利率与市场利率的差距，适度降低贷款基准利率。