代表建议夫妻合休产假，我们来看189个国家和地
2019-05-23 07:04栏目：新闻
【编者按】两会期间，关于夫妻合休产假的建议引发热议。代表提出，二孩政策实施三年多后，全国的出生人口和出生率不断下降，其中的原因包括产假等相关政策配套保障不足。具体到产假政策的调整，代表建议参考挪威经验。从全球范围来看，挪威是规定父亲必须休育儿假的4个国家之一。城市化观察网的这篇文章帮助我们详细梳理了全球189个国家和地区对产假、陪产假和育儿假的政策现状。育儿假的长度以及期间的薪酬来源和薪酬比例是最关键的观察角度。
“丧偶式育儿”一度成为我国互联网的热点，这种现象反映了广大网友对于改善育儿责任分配的需求。在人口老龄化和少子女化的背景下，生育不仅仅是个人和家庭的事，“生育成本社会化”已经成为许多国家的主流政策，其中包括产假、陪产假、育儿假、0-3岁的公共托育等。城市化观察网推出的《友善生育政策观察报告》将有助于厘清我国当前的问题和可能的改革方向。
本文使用的术语为：产假（Maternity Leave）、陪产假（Paternity Leave，我国台湾地区也称之为陪产假，香港地区则称之为“法定侍产假”）和育儿假（Parental Leave，我国台湾地区称之为“育婴留职停薪”，香港地区尚无相关政策）。
从性别来看，产假专属于女性，陪产假专属于其配偶，而育儿假一般双方均可享有。不过有的国家只有育儿假，没有产假的概念。因此，为更全面的反映现状，本文将产假和育儿假放在一起，称之为广义的女性育儿假；将陪产假和育儿假放在一起，称之为广义的男性育儿假。
整体上看，产假在各国发展已经较为成熟，而陪产假和育儿假仍有较大的改善空间。因此，本文第四部分将会着重介绍我国台湾地区的育儿假实施情况。
一、产假和育儿假的国际比较
从性别来看，产假和育儿假是女性能够享有的。虽然许多国家和地区没有产假、陪产假，但是却有育儿假，这与不同国家和地区的生育文化和习惯有关（比如有的国家的产妇产前并不休假）。所以不能简单的说没有法定产假的国家和地区就不友善，必须结合育儿假进行分析。
1.1 5个国家同时没有法定的产假、陪产假和育儿假
世界银行的数据库Women, Business and the Law Dataset 2018 统计的相关政策和数据截止到2017年。在其189个成员中，仍有5个国家同时没有法定的产假、育儿假（同时也没有陪产假），分别为高收入国家中的帕劳，中高收入国家中的马绍尔群岛、苏里南、汤加，以及中低收入国家中的密克罗尼西亚。
这5个国家均属于OECD成员。其中挪威的带薪育儿假中，父亲必须至少使用70天。
1.3 179个国家/地区有法定产假
而在有法定产假的179个国家和地区中，有2个国家和地区实行的是无薪产假制度，177个国家和地区实行的是带薪产假制度。
在有带薪产假的177个国家中，有91个国家和地区的产假薪酬是全部由财政（就业保险基金等）支付的，薪酬比例从33%到100%不等；有33个国家和地区的产假薪酬是由财政和雇主共同支付的，薪酬比例从63%到100%不等；此外，有53个国家和地区的产假薪酬是没有政府财政投入（注：政府雇员的产假薪酬除外），全部由雇主支付的（包括我国台湾和香港地区），薪酬比例从25%到100%不等。在带薪产假的国家和地区也有一些同时存在无薪产假的情况。
不过，“羊毛出在羊身上”，不能简单的说产假长、财政支付比例高就一定是好的政策，也需要看社保费率。此外，有的国家和地区还会发放相关的生育津贴。
二、陪产假和育儿假的国际比较
从性别来看，陪产假和育儿假是男性能够享有的。
OECD于2007年所作的一项研究指出，提供适当（约20个星期）的带薪育儿假，有助于提高女性的劳动参与率；尽管1980年OECD国家中女性的生育率和劳动参与率呈负相关，但是在2005年女性的生育率和劳动参与率已经呈正相关（易永嘉，2012）。相关研究认为，美国加州的带薪育儿假与1-3岁孩子的母亲每周工作时间增加了6-9%有关（ISSA, 2017）。
目前仅有58个国家和地区有育儿假，仅占世界银行成员的30%。不过这已经比2010年的44个增加了不少，可见，通过立法确定育儿假已经成为国际趋势。