旅游规划为何屡遭诟病？规划人针对典型问题逐一回应

　　旅游规划是与旅游业相伴相生的行业，随着旅游业的转型升级和游客需求的变化，旅游规划行业也面临越来越多的挑战，业界也接连出现对旅游规划的质疑和批评。新的局面下，旅游规划该发挥什么作用？对旅游规划的批评和质疑声音，有哪些值得吸取改进，有哪些是不切实际的要求和苛责？挑战的背后其实孕育着新的需求、新的机会、新的市场，旅游规划如何突破瓶颈、把握机遇？本文来自一位资深规划人，以从业者的视角深度剖析旅游规划当前的挑战、质疑、使命和机遇。

　　旅游规划“上不着天下不落地，业务宽泛，而不精深”“规划规划全是鬼话，纸上画画，墙上挂挂”……近年来，旅游规划在业界颇受诟病，认为规划不落地、规划没用，甚至将旅游规划认定为文旅项目开发不成功、不盈利的主要因素。质疑本身并不可怕，可怕的是将质疑升级为荒诞不羁的怪论。（文章回顾）

　　坐而论道，不如起而行之！旅游规划从蓝图到现实，需要持续的探索和实践，需要多方的推动和共同努力。没有激流就称不上勇进，没有山峰则谈不上攀登。未来旅游规划行业如何能够健康、持续的发展是一个很大的课题。旅游规划人应团结起来，以实干笃定前行，以创新驱动变革，引领中国旅游规划行业的健康发展，为中国旅游业的转型升级贡献力量。

　　被误解的旅游规划

　　作为一名旅游规划从业者，不是不能接受质疑，而是一切质疑的出发点都要尽量客观和理性，不能以偏概全，更不能因噎废食。以下就3个最典型的问题逐一作出回应。

　　不是规划不落地

　　而是不能将战略和战术两个层面的规划混为一谈

　　有观点认为旅游规划“上不着天下不落地，业务宽泛，而不精深”，这是犯了以偏概全的错误。殊不知，不同类型的旅游规划解决的问题是不一样的。

　　总体规划主要解决战略层面的问题，解决的是思考力，不是执行力。比如区域旅游总体规划、五年发展规划，本身就是战略性、前瞻性、纲领性的规划，主要解决的是一个地区旅游发展的方向和思路。如果一开始方向就错了，后期即使用战术上的勤奋来弥补，可能都是徒劳无功。对这一类规划，如何评价落地与否？业内尚无标准，但规划中提出的一个发展方向、一个形象口号或者一个创意被采纳了，算不算落地？笔者认为当然算。

　　详细规划主要解决的是战术层面的问题，考虑的是具体怎么做，做成什么样。包括控制性详细规划和修建性详细规划，还有实施方案、行动计划等，这类规划本身落地性就很强了。而且旅游规划的整个编制过程，就是与甲方、相关部门反复沟通交流并不断修正的过程，已经吸收了各方合理的意见。如果这样的规划都不落地，笔者认为那可能不只是规划技术层面的问题了。其实，造成规划不落地的原因有很多，有领导思路调整的决定性因素，有资金、土地等要素的制约，有开发商实力和能力的问题，有后期运营管理的问题，有规划落地执行人才缺乏的问题，也有失误决策的问题等等诸多方面，要具体问题具体分析。

　　不是规划无用

　　而是不好的规划无用

　　业界一直有“规划规划全是鬼话，纸上画画，墙上挂挂”的论调，其实不只旅游规划遭此冷遇，其他规划领域都会碰到这个问题，比如城市规划、景观规划、建筑规划等。笔者身为旅游规划从业者也深感无奈。

　　规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。一个不好的规划确实会带来很多问题。但并不是说就不需要规划了。没有规划，怎么知道发展方向、定位和路径呢？难道冲锋作战，不需要做一个作战计划吗？然而不能说作战失败完全是作战计划的问题，还有可能是作战执行等各种原因造成的，但是我们从来没听说过没有计划就瞎打的逻辑。所以说，还是要有个计划，有个方案。

　　众口难调，旅游规划不能“包治百病”。旅游开发涉及面广，牵扯的部门也非常多，各方都希望将自己的意图通过规划体现出来。因此，旅游规划往往被赋予了更多的责任，有些甲方巴不得通过一个规划解决所有的问题。地方政府领导想拿规划来当纲领、蓝图，或者招商引资，投资方希望规划可以带来真金白银，运营方想让规划成为一本运营管理指南……如果这个过程中，有任何一方的需求没有被满足，那他很可能就会认为规划没用。

　　再好的蓝图，落在懒汉手里，也不过是一堆废纸。有好的规划，没有好的执行团队那也是不行的。

　　不是规划导致项目开发失败

　　而是文旅本身就很难