自贸试验区引领市场准入制度改革

　　原标题：自贸试验区引领市场准入制度改革

　　实行市场准入负面清单制度是发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要基础，是更好发挥政府作用的内在要求，是构建开放型经济新体制的必要措施。这一制度的深化改革意义在于坚持社会主义市场经济改革方向，把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　外商投资准入负面清单的扩大开放和深化改革效应

　　外商投资准入负面清单是中国扩大开放的重要制度创新。外商投资准入前国民待遇+负面清单制度是现行国际双边、多边经贸谈判规则。早在20世纪40年代，西方国家在签订《友好通商航海条约》时就开始确立“准入前国民待遇”规则。1992年签订的北美自贸协定(NAFTA)是最早采用负面清单形式的国际经贸协定。以后在WTO多哈回合谈判进程中，在美国的牵动下，负面清单制度逐渐被广泛采用。2013年7月15日举行的第五轮中美战略经济对话中，中国同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美国进行双边投资协定(BIT)实质性谈判。

　　2013年之前，中国没有实践过负面清单制度。2013年9月29日，上海市政府发布了《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(2013年版)，在全国率先对外商投资准入实施负面清单管理模式。2013年版负面清单采用了“保留行业+特别管理措施”结构，保留行业9个，特别管理措施共190项，其中禁止类38项，限制类74项，其他诸如股权规定、合资规定等78项。2014年7月1日，上海市政府发布2014年版负面清单。该版负面清单共139项特别管理措施，比2013年版减少51项；其中禁止类26项，比2013年版减少12项。2015年4月8日，国务院办公厅印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》。特别管理措施包括具体行业措施和适用于所有行业的水平措施，共122项，比2014年版减少17项；其中禁止类35项，比2014年版增加9项。2017年6月5日，国务院办公厅印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(2017年版)。2017年版负面清单共有特别管理措施95项，比2015年版减少了27项；其中禁止类32项，比2015年减少3项。2018年6月30日，国家发改委、商务部发布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(2018年版)。2018年版负面清单共45项特别管理措施，比2017年版减少50项；其中禁止类24项，比2017年减少8项。

　　从2013年版到2018年版，自贸试验区外商投资准入负面清单持续“瘦身”，特别管理措施缩减76.3%，其中禁止类缩减36.8%；特别管理措施所涉及的行业大类(领域)从57个减少到32个，缩减43.9%。随着中国自贸试验区1+3+7+海南全岛自贸试验区的布局展开，自贸试验区单方面自主对外开放的外商投资准入开放度逐渐提高，为完善改革开放空间布局，建设新时代改革开放的新高地进行了有效探索和试验。

　　外商投资准入负面清单制度是构建开放型经济新体制的创新试验。扩大投资领域开放，深化与扩大开放相适应的投资管理制度创新，是自贸试验区主体任务之一，也是扩大开放、深化改革的主要路径之一。从治理体系层面考察，自贸试验区外商投资准入负面清单制度确立了公开透明、法治规范、有限管理的治理理念，其实质功能是在开放经济环境下形成稳定、透明、可预期的制度安排，提高管理质量和效率，降低经济运行成本，实现投资便利化。自贸试验区负面清单制度除了负面清单文本，与之配套的是外商投资项目核准(备案)制度，外商投资企业合同条款审批改为备案管理。同时实施政务公开，管理规则和流程等信息公开透明，按照国际化、法治化要求建立了开放、透明、高效、便捷的外商投资准入管理制度。

　　向全国复制推广的负面清单管理制度

　　全国统一的市场准入负面清单与自贸试验区外商投资准入负面清单的关系。2015年10月2日，国务院发布《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》，对市场准入负面清单做出界定。市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。意见规定，从2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单制度。2016年3月2日，根据国务院意见的部署，国家发改委、商务部印发《市场准入负面清单草案(试点版)》，在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市试行。2017年，试点范围扩大到15个省市。在认真总结试点经验基础上，2018年12月25日，国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单(2018年版)》，标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。