高起点推动营商环境迭代升级(2)

    着眼优化营商环境管根本、管长远的问题，在实践创新中推进“制度升级”。应当看到，经济社会在经历“要素红利”“人口红利”“政策红利”阶段后，发展最终倚重“创新红利”和“制度红利”，营商环境必须在制度创新上做文章。一是建立普遍性问题的制度化解决机制。锚定方便群众、服务企业、推动发展，解决企业和群众的难点痛点堵点问题，要从“单兵突进”解决“需求倒逼”转变为“综合施策”实施“有效供给”，并上升到制度上保障共性问题的破解，力戒被动滞后。二是以“制度升级”打通制度瓶颈。针对有的制度抽象笼统、缺乏定量指标和可操作性的问题，提高营商环境制度的质量水准；对滞后于实践形势发展的，要与时俱进；对不同部门的制度间匹配耦合不高甚至相互冲突，要突出统筹协同，取向相互配合，互留制度接口，节点衔接有序，实施相互促进，成效相得益彰。三是推动创新举措制度化。学习借鉴京沪“互联网+政务”建设做法，坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，推进政务服务“一网通办”；推进业务流程革命性优化再造，实现政府部门公共数据100％归集、按需100％共享；借鉴国际惯例，对审批具体事项的办理时间，由过去常用“工作日”变成“自然日”，围绕市场市民的需要，坚决改、自主改。四是构建营商环境科学评价制度。营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利、发展环境是否改善，资金、人才、项目、企业直接用“脚”投票。对标世界银行衡量营商难易程度指标体系，适度增加特色实用指标，在减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本上更加注重受众体验，研究探索第三方评估机制，让营商环境优化看得见、摸得着、实在可信，让“办事不找人”成为大连的响亮名片。