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高起点推动营商环境迭代升级

2019-04-04 07:37栏目:财经

    程安生

    习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上强调指出“六项重点工作”,首要任务就是要以优化营商环境为基础全面深化改革。市委十二届八次全会明确,要加大市场化改革力度,对标国际最高标准、国内最好水平打造一流营商环境。学习借鉴京沪2.0升级版,高起点优化我市营商环境至关重要。

    多维度深化对优化营商环境的认识,在解放思想中推动“理念升级”。当下,营商环境建设的迭代升级表现为:首先,营商环境地位作用认知再全面。营商环境之于开放,总书记指出“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资”,生动阐释营商环境对扩大开放的重大意义;之于发展,李克强总理强调“营商环境就是生产力”,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力;之于市场主体,明确“把市场主体的活跃度保持住、提上去,是促进经济平稳增长的关键所在”,将“激发市场主体活力,着力优化营商环境”作为今年政府重点工作任务突出;之于城市发展,上海明确“要赢得城市发展的主动,唯有优化营商环境才是最持久、最强劲的制胜之道”,以营商环境的“进”,带动实现经济运行的“稳”……可见,营造稳定公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境,是建设现代化经济体系、构建开放型经济新体制的破题之作,是实现高质量发展、实现治理能力和治理体系现代化的内在要求。其次,优化营商环境思想再解放。新一轮营商环境建设更加突出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。比如,明确“该放的要坚决放掉,放给市场主体;该管的要坚决管好,要管出公平、管出正义”,取消和下放行政许可事项要更多向市场放权,而非下一级政府。比如,经济社会运行的权责边界更清晰,明确中央政府更多负责规则和标准的制定,地方政府主要负责公平监管,市场主体要切实负起主体责任。再比如,突出“自主改”,广州一改由围绕“事项转”为围绕“企业转”,由重“能不能做”的技术判断转变为重“该不该做”的价值判断,企业点赞广州为“离成功最近的地方”。再次,营商环境建设思路再聚焦。上海优化营商环境1.0版主要坚持问题导向、突出重点,什么问题突出就抓什么,什么事情最难就抓什么;“2.0版”重在“点”的深化,重视“面”的协同、“体”的联动;对标国际先进规则,强化改革系统集成,多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化。北京推出“9+N”政策2.0版,简流程、优服务、降成本、强监管,增强企业和群众获得感。我们要推动政府、企业、社会公众联动,推动优化营商环境向全局拓展、向纵深发展。

    深化营商环境供给侧结构性改革,在提质扩面中实施“标准升级”。从竞相加大“放管服”力度,到相继创新“网上审批”“并联审批”“一站式”“最多跑一次”,再到推行“不见面审批”“无证明办理之城”“掌上办事之城”,各地以市场需求为导向,瞄准办事效率、制度性交易成本等痛点、堵点的制度创新,启示我们优化营商环境要把主攻方向放在营商环境的制度供给上,以企业需求和群众需要为核心,以人文化、便利化为导向,推动政府职能转变和系统性标准、流程、效率再造,实现扩大有效供给“有求必应”,删减无效供给“无事不扰”。特别是要对标世界银行营商环境评价方法论,以提升六项主要指标为突破口,推动营商环境系统集成改革,用政府辛苦指数换企业发展指数、民生幸福指数。一是开办企业指标,通过“一窗通”服务平台系统,企业营业执照、公安公章备案、税务涉税事项等注册事项,实现一次受理、后台自动分送办理,同时还提供银行预约开户、社保用工自助办理等服务功能,使得办理环节和办理时间锐减。二是获得电力指标,改变企业申请电力接入既交钱、又跑手续的“一头热”状况,由电网企业一口受理,取消低压非居民用户的外线工程费用,小微用户取得电力接入成本降为0。三是办理施工许可指标,通过分类审批、审批流程再造、探索“多评合一”、推行“多图联审”,将取得土地到获得施工许可的政府审批时间大幅减少。四是登记财产指标,实施不动产登记全面服务、网上办理、信息互通的“全·网·通”服务改革,窗口一次受理后即可完成不动产交易登记的全部申请手续,使得抵押权、地役权等事项当日办结,其他时限大幅缩减。五是跨境贸易指标,并联开展口岸作业,报检报关、物流作业同步操作,进口集装箱“从货物抵港至提离港区”时间压缩1/3,单证时间压缩,口岸作业和处理环节收费公开透明。六是纳税指标,通过办税“最多跑一次”清单、预填式一键申报、网上更正申报、拓展多元缴税方式等,减少纳税时间。