现代新兴产业与技能型人才互动关系研究(2)

由于新兴产业发展改变了在传统产业的结构，引起传统产业的相对停滞甚至萎缩，相应地，从传统产业中游离出的技术工人缺乏新产业岗位所需要的科技知识储备与技能水平，难以适应新的职业技术岗位科技含量提升的要求，在此情况下，即便产业发展的人力需求与劳动力供给总量相当，也会带来新兴产业人才紧缺的现象，甚至出现“结构性失业”，这就需要通过人力投资，实施人力教育培训，提升人力资源能力，使工人适应产业转型与技术创新的要求，掌握新兴产业发展所需要的知识和技能，从而达到人力资本与产业资本的平衡。具体来看，从传统产业转型、升级和改造而来的新兴产业如新能源汽车、智能制造等，由于新技术、新工艺、新方法的应用和新产品要求的提高，需要建立从产业工人到高新技能人才的培训转变机制，对现有产业工人开展新的技术业务专门培训，促使工人及时地学习和掌握新技能，及时达到技改新岗位的技术规范要求，适应科技含量不断提升的职业岗位需要。从国际经验来看，英国通过商务、创新与技能部（BIS）、国家学徒制培训服务中心、技能资助局（Skills Funding Agency）国家职业生涯服务平台等组织机构，推动新能源、航空航天、健康产业等领域的教育培训，为本国培养了大批合格的产业技术人才，支持了新兴产业发展。德国在产业升级和技术创新的过程中，注重职工的在岗进修与转岗转业再培训，针对产业结构调整带来的摩擦性与结构性失业，德国国家劳动管理部门依据职工年龄、身体状况、职业前景制定针对性的再培训计划，与职工签订培训合同，由国家承担培训费用，使职业培训贯穿于劳动力就业、待业、转业的全过程，在动态调整中推动就业结构与产业结构相适应。行业企业拥有对职工职业培训数量、方式的决定权，并承担企业受训学员的职工工资和福利，使职业培训成为一种“准就业”，用最新的专业知识和生产技能武装起来。德国大中型企业借助于动态培训的战略跟踪技术前沿，在企业新技术推广、新岗位轮换、新职务迁升、新产品更替等发展环节走在时代前列，客观上促进了全社会人力资源配置与科技资源的对接，并能够促进这些生产要素有计划地向新兴产业转移。

3.2技能型人才新资源的开发与迁移

新兴产业是随着科学技术的突破与产业化而发展起来，新兴产业发展中的许多问题超出了单一学科范围，须借助跨学科综合知识来解决；新兴产业与生俱来的新兴性、知识密集性、科技性等特点决定了其从业者需要拥有综合性知识、创新性品质和较强解决实际问题的能力，这就需要采用内培、外引等多种途径，培育一支规模宏大、素质优秀、结构合理、技术精湛、门类齐全的科技人力资源队伍，包括从事科学技术研究、产品开发、工艺设计的专业技术人才，以及从事高技能操作、进行产品生产制造的高新技能人才，各类科技人力资源相互配合，共同承担起研发前瞻性新技术、开发具有新功能的产品、设计新工艺、制造高质量的新产品的重任，从而为新兴产业的发展提供科技人力资源支撑。在人才培育与开发方面，美国通过增加教育投入，年教育经费达到3500多亿美元，实行了科学、技术、工程和数学（STEM）集成教育战略，大规模培养和储备新兴产业所需的科技人力资源，为其信息、生物、航天等新兴产业的发展提供了有效的人才保障，推动其新兴產业的发展走在世界前列。鉴于人才已经成为新兴产业的“第一资源”，发达国家在发展新兴产业的过程中竞相采用人才吸引政策，韩国设立“人才回归计划”基金，设置科技园区，为海外科技人员回国工作、创业提供交通、安置资助和创业环境。日本修改入境管理条例，为“具有专门知识和技术”的外国科技人才提供就业机会；开放一些重要的实验室吸引外国科学家参加研究，并给予补助和奖励，以便最大限度地获取海外科学家的知识、经验和创造性成果。美国利用其优越的科研条件、高薪待遇和文化价值观念诱导，制定实施一系列科研资助和专项基金管理制度等配套措施，不断吸引和留用各国外来人才。《1990年移民法》对技术类移民作了特别规定，享受优先权的技术移民包括杰出的教授及研究人员，在科学、艺术、教育、商业、运动等方面具有特殊才能的人；具有高学历或特殊能力的专业技术人员；技术人员、专业人员以及其他劳工；技术类移民的限额占全部限额的32%。美国通过人才吸引政策，接收了大量符合美国新兴产业发展需要的各类人才，成为世界上对人才智力资源争夺最有竞争力的国家。

4新兴产业发展与技能型人才的良性互动

4.1新兴产业发展带动技能人才队伍成长