建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市·思路(2)
“凡是能交给市场的,都交给市场。”学赶深圳以来,青岛主动改革,主动创新,扩大有效制度供给,市场化水平不断提升,成为推动青岛发展的崭新动力。
青岛开始把市场化作为机构设置的重要理念。去年,与市场关联度高的17个经济部门,分别设立了市场配置促进处,大刀阔斧冲破行政化禁锢,研究和推进本领域的市场化。各市场配置促进处处长多数为部门原总工程师或原核心业务处室负责人,积极探索运用市场机制调节经济活动。这一创新性的改革在全国尚属首次,目标就是通过改革,努力使党政机关干部运用市场化手段推动工作成为思维习惯。
深化功能区改革,用市场化激活了其体制创新的制度优势。去年,青岛高新区、青岛蓝谷、青岛金家岭金融聚集区、青岛轨道交通产业示范区等功能区先行先试,管委会不明确机构规格,也不明确行政级别,现有班子“全体起立、重新上岗”。试点功能区坚持小管委、大公司,打破身份、编制、级别,实行竞争性机制、企业化管理。
刚到深圳时,体悟实训干部感叹深圳可以把产业规划交给企业。现在,这种做法已在青岛落地生根,成全企业创意成为青岛制定产业政策的新逻辑。青岛持续鼓励企业家提出打造平台、整合资源、做大做强做成产业集群的好创意,政府来论证企业家的创意,成全企业家的创新。几个月前,青岛将人工智能+互联网教育千亿级产业集群交给民营企业伟东集团打造,可见力度之大。
对市场化改革的坚持,对创意创新的尊重,为城市发展带来了新气象。去年以来,华为、科大讯飞、商汤科技等头部企业、平台企业纷纷到青岛投资兴业,构建了产业发展的优质生态。
“法无授权不可为”
清理“新官不理旧账”,营造法治化营商环境
法治是最好的营商环境。市场化与法治化是有机统一的一个整体,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,必须用法治维护公平公正的市场规则。正因如此,法治化程度是衡量一个地方是否具备充分的市场经济环境最主要的指标。
2019年前三个月,行政机关负责人出庭应诉率仅为37.46%;今年前3个月,青岛市两级法院共开庭审理行政案件138件,行政机关负责人均出庭应诉,连续3个月行政机关负责人出庭率保持100%。3月27日,青岛出台《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》,不仅要求行政机关负责人必须出庭,出庭应诉率达到100%,还规定行政机关负责人要充分做好应诉各项准备工作,不得出现“出庭不出声”“答非所问”“问多答少”等现象。
“民告官,官要应诉”,在青岛已经成为常态,行政机关已逐步养成“每庭必出”的习惯,行政机关负责人履职意识不断强化。这是青岛法治化水平不断提高的一个缩影。“法无授权不可为”,现代法治的核心是用法律规范公共权力,实现人人平等依法办事,形成可预期可信赖的制度环境。去年以来,青岛在法治引领下进行了多项制度创新,释放了更多“制度供给红利”。
“新官不理旧账”,让政府失去公信力,失去信用,失去合作伙伴,对发展环境影响甚大。去年开始,青岛开始集中清理“新官不理旧账”问题,认真梳理摸底,建立解决机制,综合利用行政、法律、市场、调解、教育等手段清除,展示了青岛建设法治政府、营造法治化营商环境的决心,形成了良好的招商效应。
以政府购买法律服务方式推动惠企政策落实,是青岛对标深圳等国内先进城市,打造最优营商环境,推进政府用法治理念服务高质量发展的重要举措。去年,青岛明月海藻集团有限公司一次性得到了政府兑现的自2016年以来累计拖欠的各类政策性资金3000多万元。明月海藻集团董事长张国防说,政府出钱请律师,代表企业和政府谈判,放在过去想都不敢想。
去年以来,青岛市不断深化“放管服”和“一次办好”改革,在全国率先印发《青岛市证明事项管理暂行规定》,规范证明事项管理;审议通过《关于建立镇街重大行政决策、重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见》,建立起镇街参与法治政府建设机制,法治政府建设实现市、区市、镇街三级全贯通……一项项新的规章出台,一批束缚市场化、法治化的法规被“清除”,青岛在法治化道路上越走越稳健。