郑秉文：2007年11月法国大罢工札记(4)

    ――法国印刷行业被工会垄断，这也是历史传统的结果之一，因此该行业特权很多，尤其是所有日报印刷厂在录用工人时必须要由法国劳工总工会代为雇佣。多年来，印刷厂曾几次试图解除工会的这个特权，但都未成功，因为几乎所有印刷厂工人都加入了该工会。印刷工人薪水高于年轻的工程师，巴黎大区目前有2000名印刷工人，薪水在2000－5000欧元之间，每周工作25－32个小时，每年享有9个半星期的带薪假期。

    ――出租车司机行业也是高度垄断的行业，1937年制定的法律至今有效，它规定全法出租车司机不能超过15200个，因此，进入这个行业难于登天，只有退休或是转行才能将执照转卖，或花高达15万欧元的天价购买，旅游城市例如威尼斯等地价格更高。于是，“执照出租”便司空见惯，承租的司机每月收入仅为1000－3000欧元，而执照租金则高达2000－6000欧元。

    3.碎片化福利制度起源：路径依赖

    与很多老牌资本主义国家一样，法国碎片化的福利制度历史悠久，源远流长，最早的可以追溯到路易十四时代。几百年以来，法国福利制度由这个起点开始，逐渐一个群体一个群体“贴上去”、一个项目一个项目“附加上去”，这种不得已而为之的“打补丁”办法最终形成了一种“碎片化”状态，从而导致待遇高低不平，参差不齐，前后不一。历史悠久，既是积淀，也是包袱。行业和企业的福利互助制度的诞生，既为欧洲人带来福音，同时也形成了现在的麻烦。

    法国最早的养老制度可以追溯到海员退休制度，它起源于1673年的路易十四年代，当时称之为“全国海员残疾保险机构”(ENIM, l’Etablissement national des invalides de la marine)，并且没有覆盖全行业，保障项目当时只有养老金，带有“半购买”的性质，只是到1709年才逐渐扩大到全体海员。如果说法国“全国海员残疾保险机构” (ENIM)是法国现代“特殊制度”的“正式摇篮”的话，那么，在此之前还曾有一些“非正式”的特殊照顾，其诞生的年代比它还要早，比如，1547年亨利二世(Henri II)在皇家诏书(édits royaux)中曾责令警察要照顾穷人；再比如，1604年5月14日亨利四世(Henri IV)曾对矿工给予过特殊的“皇家关照”等等。

    法国公务人员养老制度也是如此，如前述，最远可以追溯到法国大革命时期，其法律依据是法国大革命时期的1790年8月3日和22日的立法。当时法国公务人员养老制度的覆盖率也非常小，缴费人数只有790人，并具有强烈的储蓄性质；后来，到19世纪初，其覆盖面开始逐渐扩大，逐渐形成了具有特殊利益的“特殊制度”一个主要部门；此后，这个享有特殊利益的“特殊制度”的基本特征便被保留下来，一直到今天，如果说有什么变化的话，那就是“公务员部门”这个特殊制度逐渐扩张到其他部门，附加上来的不同群体越来越多，规模越来越大，势力越来越强，甚至战后以来还在不停地膨胀，例如，1958年10月4日宪法第34条将其他某些领域公务人员纳入进来，1964年12月26日立法将地方公务员和医院人员纳入进来。

    法国1894年6月29日立法建立了矿工退休制度，对地下采掘工人实行预防性的强制参保制度。由于该法案在第一章做出了在工资总额中扣缴一定缴费比例的规定，第二章做出了医疗保险的规定，所以，这个制度的建立被后来社保专家和历史学家视为法国历史上现代社保制度的开端，它标志着公共权力对社会保障领域的正式介入。

    法国铁路工人的养老和医疗保险立法过程和历史与之相像，它于1855年的北方铁路公司、巴黎－奥尔良西部铁路公司首先创立，随后，其他一些铁路公司便纷纷建立；半个世纪以后，1909年7月21日立法对这些不同的制度予以整合，强制性地建立了一个相对统一的铁路保险制度，1937年法国正式建立“法国国铁公司”（SNCF），这个特殊制度便保留下来。所以，可以说，矿工和铁路退休制度等许多“特殊退休制度”早在第一次世界大战之前就已存在并运行了几十年甚至上百年，例如，法兰西银行退休制度建立于1806年，法兰西大剧院退休制度建立于1812年，国家印刷业退休制度建立于1824年。

图1：社保制度碎片化的起源及其类型演变