郑秉文：2007年11月法国大罢工札记(27)

    在法国，战后以来历届政府都深刻地认识到“碎片化”这个问题的严重性，几乎历届都打算进行一次彻底的改革，消灭和整合这些碎片。法国人已认识到，碎片化福利制度将导致社会不和谐。若兰·兰贝女士在其《社会政治学》中多次使用　“社会和谐”（l’harmonisation）这个词，多次承认“制度统一和缴费公平的这些社会和谐的努力受到了严厉的限制”。

图2：2007年中国社保制度参保职工人员“碎片化”基本状况

图3：2007年中国社保制度退休人员覆盖面“碎片化”基本状况

要格外注意，目前我们正在亦步亦趋，具有逐渐走向碎片化制度的强烈倾向。目前，我国主要存在5－6个碎片：公务员制度、事业单位制度、城镇企业制度、农民工、务农农民制度；此外，农民工制度正在制定，据说很快就要出台了。除了这些大碎片，还有几个小碎片，比如，许多省市地方建立起各种各样的农民工制度，五花八门，难以掌握，从失地农民到务农农民，从城镇灵活就业人员到农民工，林林种种的社保制度已经遍布全国大江南北，不一而足，如雨后春笋。这些大小碎片各具特色，画地为牢，均属“地方粮票”，跨省市和跨省级时既不能转移和接续，又不能衔接和流动。近几年来，在这方面，很像法国等欧洲国家的制度。

    第二，垄断型大型企业的福利待遇长期看不该享有特权，福利刚性与市场弹性是一对矛盾，全民福利与社会福利具有完全不同的制度含意，对国民和政府具有完全不同的深远意义。法国特殊退休制度里的诸多小制度都有自己的小特权，并具有相当的刚性，当改革到这些群体身上的时候，就必然会引致他们的激烈反抗；不改革又不行，财政负担不起，其他群体也有意见；改革又引起激烈反抗，政府处于非常难堪的地位。这些行业一旦采取行动，就会立即影响市政正常秩序，引起全社会的混乱和瘫痪。这些行业都是自然垄断型行业，如燃气煤气、电力电信部门、铁路交通运输部门，等等。从法国经验教训来看，一般来说，垄断现象还常常来自“制度短缺”，所谓制度短缺，就是行政监管部门对竞争行业进入的限制程度问题，比如，巴黎的出租车牌照、公证人执照等等，凡是用行政手段人为制造障碍以替代本来可以实行市场供需自我平衡的行业，其结果都多少会导致某种人为垄断，在人为垄断的庇护下，必然产生某种寻租现象，久而久之产生某些福利特权，在社会压力下，一旦改革改到这个群体的头上，就会引起他们的强烈反对，改不下去，导致社会动荡。还有一种垄断属于国家独家经营的行业，比如法国的烟草零售业牌照常常只发给那些对国家有过特殊贡献的人群，如荣转军人、残疾军人等，因为一个烟店的执照可以养活全家，是个无本万利的买卖！这些群体的福利制度是独立的，逐渐就形成了法国特殊制度的一个组成部分，甚至子承父业，代代相传，“局外人”难以进入，职业行业的福利待遇就形成内部循环，对全国范围的劳动力流动形成障碍，甚至形成“职业隔离”，社会流动性较差，龙生龙，凤生凤，贫者贫，富者富，社会缺乏活力和竞争力。所有这些都是法国给国人的重要启示。