人民要論：營造國際一流營商環境(2)

發展更高層次的開放型經濟為營造法治化、國際化、便利化營商環境提供實踐經驗。黨的十八大以來，我國加快構建開放型經濟新體制，發展更高層次的開發型經濟，推動形成全面開放新格局。我國以自貿試驗區建設為“實驗田”，加快推進建設法治化、國際化、便利化營商環境。自2013年設立上海自貿試驗區至今，我國已先后批准設立12個自貿試驗區。這些自貿試驗區堅持大膽試、大膽闖、自主改，在很多方面第一個“吃螃蟹”，在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開放創新、加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體制方面取得了重要成果。幾年來，我國利用外資規模穩居世界前列，不斷培育形成國際競爭新優勢。

不斷破解突出問題為優化營商環境探索現實路徑。近年來，面對開放中出現的新情況新問題，我國不斷推進以“放管服”改革為代表的一系列改革，不斷深化對政府和市場關系的認識，聚焦市場反映強烈、企業和群眾關切的問題，突出重點領域，著力深化改革。我們創新監管方式，激發微觀主體活力，不斷增強政策連續性，大力保護知識產權，促進營商環境持續優化。在破解突出問題中積累的寶貴經驗，為不斷優化營商環境探索出現實路徑。

營造國際一流營商環境的重點領域

營造國際一流營商環境是一項系統工程，當前需要聚焦審批服務、創新創業、投資貿易、企業經營、市場公平、法治保障、社會服務、政商關系等領域，統籌推進制度創新、資源整合、流程再造。

營造便捷高效的政務環境。進一步深化“放管服”改革，推進“最多跑一次”改革，推進審批服務便民化，持續提升政務服務質量和效率。對標國際先進水平，進一步壓縮企業開辦時間，減並工商、稅務、社保等流程。推行“証照分離”改革，重點在“照后減証”上下功夫﹔對暫時不具備條件取消的，通過“多証合一”等方式優化服務。推行市場主體簡易注銷改革，深化商標注冊、專利申請等便利化改革。

營造開放便利的投資貿易環境。全面落實准入前國民待遇加負面清單的外資管理制度，持續優化外商投資企業設立流程，進一步清理精簡審批、核准等事項，促進外商投資便利化。推行聯合審批、多圖聯審等方式，優化項目報建審批流程。及時動態修訂評估技術導則，合理簡化報告編制要求，縮短審批前評估耗時。推廣“區域評估”，由政府組織力量對一定區域內地質災害、水土保持等進行統一評估。加快投資項目承諾制改革，政府定標准、強監管，企業作承諾、守信用，最終實現“零審批”管理。提升跨境貿易便利化水平，進一步壓縮進出口整體通關時間。

營造公平競爭的市場環境。把公平公正貫徹到立法、執法、司法、守法等各環節，依法保護各類市場主體產權和合法權益。用法治厘清政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，通過市場化手段在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。健全法規制度、標准體系，加強社會信用體系建設，加強普法工作。加大產權保護力度，嚴厲打擊各類侵害產權和欺行霸市、商業賄賂、制假售假等嚴重擾亂市場秩序的行為，建立定期專項檢查制度。堅決打破針對民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隱性門檻，大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。

營造寬鬆有序的經營環境。全方位降低企業運營成本，切實降低企業稅費負擔。近年來，在經濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，我國依然大幅減稅降費，特別是分步驟全面推開營改增，有效降低企業負擔，促進企業提質增效。未來應進一步深化稅制改革，繼續推進結構性減稅，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。堅決查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，切實維護稅制權威和公平。