制度创新开放提速旅游升级

原标题：制度创新 开放提速 旅游升级

　　位于三亚市的亚特兰蒂斯度假区。新华社发（张丽芸 摄）

　　重点项目集中开工和签约、产业园区管理局揭牌成立、国际药械厂商汇聚展览……连日来，海南自贸试验区喜事频传，琼州大地处处发出改革律动，洋溢开放气息。

　　4月的海南总是热闹非凡。两年前的4月，中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。我国最大经济特区，在被赋予改革开放新的重大责任和使命的同时，也再次迎来发展的重大历史机遇。

　　两年来，海南自贸区建设坚持以制度创新为核心，站在更高起点谋划和推进改革，对接世界经贸新规则，实施更加积极主动开放战略。同时，在国际旅游消费中心方面，积极培育旅游消费新业态，加快旅游产业转型升级。

　　高起点推进改革 机制更活了

　　海风作响，管线交错。在洋浦经济开发区中石化（香港）海南石油有限公司自用码头，一艘万吨级油船正在装油，准备出口东南亚。不同于以往，此次同时往船舱内装载的成品油有不同品种。

　　不同品种保税油品同船混装运输监管，是海口海关在海南自贸区建设中推出的制度创新之一。自去年12月底海口海关支持中石化（香港）海南石油有限公司开展试点以来，该公司共出口混装燃料油18.6万吨，货值约7.1亿元。“一年有望增加外贸值50亿元。”公司副总经理刘俊栓说。

　　机制创新立潮头，优势应在破障中。从省级党政机构改革在全国率先完成，到省域“多规合一”改革取得新成效；从极简审批改革由试点园区逐渐向全省铺开，到自贸区制度创新在全省多点开花，在自贸试验区建设新征程上，海南的改革魄力一如既往。

　　两年来，海南已相继发布6批次71项制度创新案例，涉及行政管理体制改革、知识产权保护、金融、产品交易、人才、机构改革创新、医疗等诸多领域，其中多项为“全国首创”。这些案例有力优化营商环境，加快开放型经济发展。

　　前不久，海南威特电器集团的下属公司办理公司名称和经营范围变更，通过“海南e登记”平台，仅用半天时间就完成所有业务。集团公司办公室副主任高金保说，“网上办理业务非常便捷。”

　　“海南e登记”于2019年1月上线，是海南以立法形式推行自主申报登记制度改革的创新载体。通过该平台，企业登记真正实现自主申报，而且“全省通办”“一次不用跑”。

　　2019年，海南新增市场主体24.44万户，同比增长70.82%，平均日增670户。其中，利用“商事登记‘全省通办’”制度创新成果，通过“海南e登记”平台登记市场主体24.34万户，自主审核通过率84.2%；简易注销办件量接近过去3年总和的22倍。

　　今年，海南自贸港建设即将正式开局，海南确定11个重点园区，作为率先承接相关政策和进行压力测试的先行区，引领自贸港时代开放步伐。

　　作为海南各大产业集中发展的平台和载体，重点园区营商环境建设至关重要。海南集中对重点园区进行管理体制机制改革，并将省级权限事项下放或委托给园区管理机构行使，力争让“园区说了算，有权能定事”。

　　“如虎添翼，如鱼得水！”近日，海南生态软件园管理局挂牌，园区有关负责人打比喻说，“这意味着以后很多审批不用到省里跑腿，对园区发展非常有利。”

　　海南明确赋予园区管理部门相对独立的事权、财权、人事权，鼓励其通过设立法定机构改革体制机制，实施实行企业化、市场化的用人制度。作为在园区履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，园区设立的管理机构具体负责园区综合协调、开发建设、运营管理、产业发展、投资促进、制度创新、企业服务等工作。

　　海南省委党校教授毕普云说，法定机构的最大意义在于打破了政府条框和繁琐程序，提高各种决策和审批效率。

　　打造面向两洋门户 开放更快了

　　根据中央要求，海南要实行更加积极主动的开放战略，探索建立开放型经济新体制，努力打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

　　人员往来自由是自由贸易区（港）的基本特征。2018年5月1日，国家移民管理局决定在海南实施59国人员入境旅游30天免签政策，为境外人员进入海南提供便利。截至今年4月8日，共有超过77.18万人受益于这一政策入境。

　　“这是我第一次来海南，也是我第一次来中国，没想到这么便利。”挪威人比约恩·埃里克说。去年12月，他带着新婚妻子到海南度蜜月。