延迟退休如何延 专家建议引入＂弹性退休＂机制(2)

“这就意味着，2018年标志着我国开始进入以抚养老龄人口为主的时代。”3月17日，在《中国经营报》触角人生保障小课堂系列直播课中，盘古智库老龄社会研究中心副主任、研究员李佳表示，2050年以后，我国60岁以上的老龄人口占比将长期保持在三分之一以上。

而随着人均预期寿命的提高(截至2019年底，我国人均预期寿命达到77.3周岁，城镇居民预期寿命达到80周岁)，再加上我国劳动人口就业年龄推迟、工作期缩短、数量减少、养老金压力增大等现状，延迟退休具备了相当的可能性。

人力资源和社会保障部副部长游钧曾经表示：“当前，我国退休年龄与人均预期寿命不匹配，不适应劳动力供求关系变化，造成了人力资源的浪费。”

3月12日，延长退休“十六字方针”出台。

《法治日报》记者注意到，通观世界范围，不同国家延迟退休的具体做法主要有三条。第一，男女同龄，即将原来不同的男女退休年龄统一成一致。第二，小步快走。第三，弹性退休，可以提前退休，但退休金比正常退休拿得少。

对应到我国，“十六字方针”出台后，中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚在接受媒体采访时表示，改革不会“一步到位”，而是采取渐进式改革，每年延迟几个月或者每几个月延迟1个月。此外，延迟退休也不会搞“一刀切”，要增加个体自主选择提前退休的空间。

按照韩克庆的理解，虽然是“弹性”实施，但也应该划一条退休年龄的线，让职工有一定的选择权。他举例说，比如有些国家规定，职工若打算提前退休，那么可以按照养老金的90%或者80%来领取养老金，而如果延迟退休，则可以比预期的退休养老金要高，“所以，弹性并不是没有退休年龄的界限，而是在划定的年龄线前后给予职工选择退休与否的权利”。

对此，鲁全认为，延迟退休方案对每个人的切身利益都会产生实际影响，从个人到群体再到全体的需求，都要考虑周全。因此制定实施方案时要特别谨慎和周密，建议把握以下几个原则：

其一，统一性和灵活性相结合。所谓统一性，就是要全国统一方案，以确保不同地区之间的公平；所谓灵活性，就是要给老百姓一定的选择权，不可简单地“一刀切”，至少要给出一定的幅度选择。

其二，强制性和激励性相结合。现在一讲到延迟退休年龄仿佛是强制实施的，不同群体感受不一，可以通过现行的一些政策工具来提高人们延长工作年限的积极性和主动性，例如将养老金计发办法与缴费年限更加密切结合等。

最后，要做好配套措施，包括关注就业形势的变化。很多老年人退休之后愿意帮助子女照顾孩子，实施延迟退休后，应积极发展社会化的托幼服务。此外，还需注意防止群体之间的非公平现象，不同群体、不同个体的工作特点和待遇不同，相关举措要想得全面一些，灵活一些，取得最大公约数。

退休年龄涉及面广

配套措施及时跟进

延迟退休后，养老金的领取会有什么变化？有人担心，养老保险缴得越久、越多，虽然退休后每月到手的养老金会多一些，但是领取养老金时间短了，担心个人利益会受损。

面对相关疑虑，对外经贸大学保险学院副院长孙洁介绍，职工基本养老保险制度遵循权利与义务相对应的原则，长缴多得、多缴多得。

“延长退休年龄的原因并非是‘养老金危机’。从国际经验来看，当年德国延长退休年龄的时候，养老金是有大量结余的。事实上，延长退休年龄是为了平衡代际关系，现在我国劳动力初次进入劳动力市场的年龄变晚了，人们的预期寿命也延长了，这才是导致养老金收支压力的主要原因。”鲁全说。

那么，过去一些与退休年龄相关的政策，还有哪些或随着延迟退休政策会进行相应调整？

“我认为影响较大的主要是劳动力市场、社保支付和人口政策等几个方面，但最直接的影响还是给劳动力市场、就业和养老带来的影响。”韩克庆说。

他具体分析称，从劳动力市场的角度来说，企业需要考虑雇用的员工年龄提高之后，在人员招聘、培训、用工安排以及福利制度安排上应该做出什么样的应对措施；

从社保支付的角度来说，职工延迟退休之后的基金征缴和缴费年限是否需要做一些相应的调整，待遇水平随着养老金领取时间的缩短是否要做相应的提高。

“由于退休年龄问题涉及方方面面，因此延迟退休改革是一项系统工程。”韩克庆说。

在业内人士看来，延迟退休不能“单兵突进”，尤其是与之相关的配套和保障政策措施非常多，要统筹谋划、协同推进。比如涉及优化生育政策、人口迁移政策、养老制度改革与养老金政策调整、老龄产业与老龄服务业政策布局、面向老龄化的医疗制度改革、完善就业保障体系等。