防治未成年人犯罪需完善专门教育制度(2)

因此，要最大程度的实现专门教育对未成年人犯罪的干预，只有修订法律，明确公正、合理且具有可操作性的入校程序。首先，专门教育具有一定的强制性，涉及到人身自由的限制，送专门学校应由具有相应执法权或者司法权的机关来决定，不宜再由教育行政部门审批，这是法治的基本原则；其次，为了防止入校决定的随意性，应当设计一套公正的决定程序，在保障学生及其监护人的知情权的基础上，确保相关司法机关具有送专门学校的最终决定权；第三，决定应由由公检法机关在办案中直接作出，简化送校流程，保障送专门学校决定的强制性。

基于以上理由，建议专门学校入校程序如下设计：

（一）有严重不良行为的未成年人，需要送专门学校的，由公安机关决定。

（二）有犯罪行为但因不满十六周而不予刑事处罚的未成年人，需要送专门学校的，由公安机关、人民检察院、人民法院依托各自的处理程序依法作出决定。

（三）对于人民检察院作出不起诉决定需要观护帮教的未成年人、人民检察院作出附条件不起诉决定尚在考察阶段的未成年人、人民法院判处免予刑事处罚或非监禁刑的未成年人，人民检察院、人民法院可以依托各自的处理程序依法作出决定。

（四）作出送专门学校决定前，决定机关应当邀请相关专业人员进行评估，听取利害关系的意见，必要时可以举行听证。

（五）公安机关、人民检察院、人民法院作出送专门学校的决定后，应当立即通知未成年人及其父母或者其他监护人、所在学校。父母或者其他监护人应当予以配合，所在学校应当办理相关手续。如果父母或者其他监护人不予以配合，由公安机关予以强制执行。

（六）对公安机关、人民检察院和人民法院作出的送专门学校的决定，未成年人或者其监护人不服的，可以依法申请复议复核。