凌嘉勤：蕴育新一代社会创新者 营造宜居大湾区

新浪财经讯 2019浦江创新论坛于5月24日-26日在上海举行，主题为“科技创新新愿景新未来”。25日下午，银紫荆勋贤香港规划司学会前司长凌嘉勤出席区域城市论坛并发表主旨演讲。

以下为演讲实录：

凌嘉勤：我分享的是我们怎么样以社会创新的方法营造宜居大湾区？深圳的张市长谈了在粤港澳大湾区发展纲要里面，给大湾区定了五个策略功能，前面4个都非常受到重视，第五个重视程度小 一点，我比较集中地谈谈怎么样把大湾区发展成为宜居、宜业、宜游的生活圈？

纲要里面宜居出现了三次，坚持以人们为中心的发展市场，在几个地方出现了三次，第一个在总体要求里的基本原则，第二个就是战略定位，到最后一张怎么样建设宜居、宜业、宜游的生活圈。在生活圈里面，纲要里面谈到了几点，怎么样打造教育和人才高地？共建人民的湾区，构筑休闲湾区，拓展就业创业空间，塑造健康湾区，促进社会保障和社会治理的合作。我在香港暑工作的时候，搞了区域性规划研究，就是珠江口宜居湾区重点行动计划，这是广东省和澳门两个行政特区一起进行的，研究已经完成了，是全国首个以宜居为主题的区域性联合的宽泛研究项目，里面提出了六个宜居建设的行动计划，其中第六点就是发展地区的社会创新能力。

什么是社会创新能力？这个词根据英国一位学者泰勒的研究，社会创新的词在19世纪已经出现在1834年，我们社会有很多问题怎么样解决这些问题？必须要有新的方法，这个概念一直持续到现在，也是非常重要的具有改善我们社会情况的方法。泰勒最后为社会创新定了一个定义，他说第一个是共同协作的行为，不是单单有政府或者是市场，或者是民间独立来干，而是几个不同的范畴是一起来干的，更多的是从下开始看待这个问题，他作了一些建议和行动，慢慢地作为政府接纳了市场，觉得可以变化成为经济的行动，主要的目的就是要改变造成社会不公平的制度。

在斯坦福大学里面他的研究也是社会创新，用一种新的方法解决社会问题，得到的效果比现在的方法更有效、更可持续和更有公益。社会创新是什么？可以是一个产品，可以是过程，或者是科技，怎么样利用科技？也可以是原则，一些依恋，也可以是立法的过程，或者是社会运动，所以它是非常广泛的。过去10多年西方国家很多对社会创新非常大的重视，比如英国政府从国家层面拨了更多权利和资源发给第三部门，第三部门不是政府，也不是市场，中间第三部门用一个创新的方法来解决社会问题，奥巴马政府也发起了社会创新基金，我在网上找了一下奥巴马政府社会创新没有了，社会创新现在西方的国家已经成为解决社会问题的方式，也成为非常重要的新型研究领域。

我们看看香港，香港如何面对社会问题？从鸦片战争开始英国人来了之后，把香港作为崇尚军事的地方，没有社会福利政策，社会福利工作由民间自己发动，还有基督教会、天主教会发挥了很大的作用，比如说一个大家非常熟悉的是东华三院，由香港华人开始处理医疗问题，慢慢变成非常有组织的福利机构，另外就是保良局，开始的时候保护妇女，所以主要保持安良是小孩子，不让妇女给人当童养媳，现在变成非常重要的香港福利的机构。二次大战之后情况有所改变，主要发生的事件就是1953年在圣诞节前夕，在香港发生了一场大火，当时香港用木头搭成临时房屋，5万人因为火灾无家可归，政府不干预，不努力补偿，把政府社会福利的思维和政策有非常重大的改变。

在战后我们有更多福利机构，比如说就是圣雅各福群会，是基督教福利团体，开始提供的服务时候，在北帝庙道教庙宇租了房间开启服务，非常有趣的是基督教福利机构住了小房间开启服务，现在我们社会福利署有7个范围，是政府的工作，跟世界上很多搞福利的范畴分别不大，但是最重要的就是政府的开支，教育、卫生、社会福利，这三块占了总的公共开支的51%超过一半，社会福利开支差不多17%，但是政府付出了这么多，我们必须承认还是要应对的社会问题，无论政府怎么好，还是有社会问题，在香港有什么问题？第一个还是贫穷问题，我们定了贫穷线，贫穷线下面有五分之一的人口都是在贫穷线以下，政府通过福利政策来干预的时候，我们把贫穷人口减低到14%，还是比较高的比例。

第二个贫富差距的问题，我们看基尼系数，香港基尼系数在全世界比较高，比美国还要高，就是贫富不公平的问题，另外就是我们居住的问题，这是香港特有的现象，我们说一个住宅单位里面分很多小单位，不同家庭住在里面，你们看照片居住的环境真的不好。还有一个双老化问题，就是人口的老龄化，楼宇的老龄化，人口的老龄化65岁以上的人口到了世纪中期以后，每三个人里面有一个是65岁以上，如果拿85岁作为一个分水岭更厉害，就是每10个人里面有一个是85岁，是人口的老化。