疯狂的小镇： 一个“特色小镇”的烂尾样本(2)

2013年8月15日，塞拉维项目开工奠基。第二天，即2013年8月16日，黄继伟就分别以塞拉维置业、洛阳伟诚集团有限公司、洛阳家祥混凝土有限公司等为借款主体，向靳克丽等数十人分别以月息2分左右，借入少则几十万、多则上百万的资金，但最终，黄继伟因无力偿还借款，被债权人告上法庭。

另一份借款合同纠纷裁定书显示，塞拉维置业曾先后多次通过河南本华商贸有限公司，向康延召等人以月利率2分借入资金，其中，仅康延召一人就借给了塞拉维置业210万元。

黄继伟还曾委托武汉财富银泉投资管理有限公司等多家投资公司，分别向武汉、洛阳等地债权人借入资金，但最终也都无力归还。

新三板挂牌公司希芳阁的一则公告显示，该公司曾经参与“塞拉维·花海小镇”的一个生态修复景观综合治理项目，但项目结束后，“塞拉维·花海小镇”却无力按照项目合同履约付款。

2015年7月9日，新广钢铁公司在与塞拉维置业签订钢材销售合同后，开始向后者供货，但直到供货结束，塞拉维置业也无力支付14.9万元的货款，最终被告上法庭。

资料显示，仅从2015年12月至2018年12月，涉及塞拉维置业及其实际控制人黄继伟有据可查的司法判决书，便高达61份，涉案案由，从普通的民间借贷、金融借款合同，到施工合同纠纷等，而黄继伟本人的股权，更是被洛阳市涧西区人民法院、西工区人民法院、洛龙区人民法院以及洛阳市中级人民法院等轮番冻结，塞拉维置业和黄继伟本人，也先后被多家法院列入失信被执行人名单。

在面临资金压力的同时，“塞拉维·花海小镇”旗下的高端别墅项目，还因手续不全，陷入销售不畅状态。

3月14日上午，第一财经1℃记者驱车实地走访了这个号称占地2000多亩的“花海小镇”。塞拉维置业一位负责人在接受第一财经1℃记者采访时说，塞拉维置业的收入来自两个方面：一是联排别墅和花园洋房等地产项目的销售收入；另一个是未来“花海小镇”的门票收入。但由于“花海小镇”处于投入期，很多区域甚至连花草树木都尚未种植，一直都未对外开放，更谈不上门票收入。

记者在现场看到，工作日时间，游客接待中心却大门紧闭。一名工作人员告诉记者，塞拉维置业的部分在建楼盘涉及法院诉讼，已经不再对外销售。

一地鸡毛

1℃记者调查发现，在全国数千个“特色小镇”中，诸如“花海小镇”这般，以“小镇”之名，行房地产之实者并非个案。

同样位于孟津县、距“塞拉维·花海小镇”不过数里距离的东方今典·汤街小镇，是另一个高端地产项目，在该项目售楼部，1℃记者发现，大部分在售楼盘均为别墅，户型为双拼248㎡，均价13000元/㎡。

2018年9月，河南省人大财政经济委员会曾对当地的一些“特色小镇”进行调研，之后，他们发现，在实际工作中，有相当部分市县对特色小镇的理解不到位，把特色小镇当成筐，什么都往里面装，直接给产业区、旅游景区、美丽乡村、社区等都戴上特色小镇的“帽子”。河南省人大财政经济委员会因此建议省政府建立规范的纠偏机制，对一些出现倾向性的偏差，如房地产化倾向明显的、风险过大的、产镇不融合的现象加强监督检查。

“在一些地方，特色小镇甚至被视为圈地神器。”河南财经政法大学一位教授说，由于一些地方对特色小镇的土地获取方式有特殊政策，甚至不需要经过“招拍挂”，这减少了地产商获得土地的成本，因此，一些房地产企业甚至把签约特色小镇当成了增加土地储备的新途径。这样发展下去，特色小镇最终将成为一些地方政府追求政绩虚高、财政收入虚增的卖地手段，甚至成为一些地产商又一次疯狂圈地的工具。

新华社也在一篇评论中指出，中央三令五申、一再要求要严防特色小镇“房地产化”,但在一些地方，房地产项目成为特色小镇建设中的绝对主角。以“特色小镇”之名，行房地产项目“圈地”之实，也让特色小镇偏离了建设的初衷。

2018年底，洛阳市中级人民法院挂出一则房产拍卖公告，“塞拉维·花海小镇”的2号楼、5号楼、6号楼部分住宅用途房地产在建工程被公开拍卖，共涉及70套住宅，面积总计11928.86㎡，评估价为3226万元。但在经历连续拍卖后，这些资产均无人参与竞拍。

喧嚣过后，“花海小镇”仅剩下一地鸡毛。

（应被访者要求，文中所涉村民为化名）

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