顺德推12条新政破解村改难题

容桂恒鼎工业园已经成为顺德村改项目的典范

文/图 金羊网记者 张韬远

在珠三角城市当中，村级工业园星罗棋布。如何对落后的村级工业园进行改造，提高工业土地的利用效率，可谓是珠三角城市发展中面临的共同难题之一。佛山顺德率先探路，自去年将村改定为“头号工程”以来，已经初显成效。不过，在村改过程当中，仍旧面临着不少难题。

顺德在省委深改委批复的实施方案当中，给出了18项省级支持事项，其中有11项与村级工业园改造密切相关。近日，记者又从佛山市顺德区获悉，顺德今年在全面落实、用好用足省实验区村改11条利好政策的同时，还将实施12项村改新做法，破解村改当中的各类顽疾。

探索事后审批制度 全面提高审批效率

“以前等建设用地批文，往往需要3个月到半年。”顺德村改办相关负责人表示，顺德将在全省首个探索建设用地事后审批制度，只要经过顺德区村改联审会议同意，在供地之前，申请人可凭建设用地手续受理函，办理规划条件等相关事项。

“今后在初审时，只要条件核定通过后，就可以先办理规划条件等相关事项。”顺德区村改办相关负责人告诉记者，建设用地事后审批制度，彻底解决之前先办文再办事、改造周期过长、收益难保障的问题，可为村级工业园改造节省时间成本。

据了解，按照目前的计划，联审会议将一周开一次。不违反规划大原则的项目，单元规划、详细规划由村民表决通过后，报顺德区村改联审会议审批通过将作为规划备案，后续再补办规划调整等各项审批手续。土地出让前，环境影响评价等事项由“政府统一打包买单”，降低企业投资和时间成本。

今年顺德还会完善项目联审机制，落实“容缺受理”及“告知承诺”信任审批制度。推行审批前“区域评估”，土地出让前，环境影响评价等事项由“政府统一打包买单”，降低企业投资和时间成本。不过，据顺德区副区长陈璇介绍，审批由事前变事后，解决的是快慢问题，不是有无问题，最终还是要审批。必须明确重点示范项目才能享受事后审批政策，不能所有项目都搭便车往这个笼子装。此外，事后审批制度还将落实承诺制，事后没有做到将会有对应惩罚。

吸引社会资本参与

发挥金融撬动作用

顺德共有382个村级工业园需要改造成为20个3000亩以上的连片现代化产业聚集区和30个生态集约的现代主题产业园。今年，顺德更是明确了要完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、建设园区建筑面积800万平方米。如此庞大的工程，不仅需要政府不断投入，更是积极吸引社会资源参与到村级工业园改造当中。

顺德创新提出要推进土地市场一、二级联动开发，村居集体通过公开选定市场主体投资合作方，完成土地整理后可直接将土地协议出让给有关主体进行开发建设。今后，顺德还将实行土地分类储备，村改用地与一般土地实行分类储备，建立村改用地储备库，对不同类别用地采取符合实际、客观高效的开发评审、招商扶持办法。鼓励混合开发连片改造，不涉及商品住宅开发的，允许通过混合开发方式改造为工业、商服、办公等功能齐备的综合性项目。

此外，顺德还探索用上金融手段来推动村级工业园改造，争取银行及金融机构的政策资金支持，打通“股份制类金融资金”等参与村改的路径，国资引领，激活本地民营资本，吸引区内外企业、资金等。记者了解到，顺德还在探索建立资产证券化机制，将村级工业园改造整治提升后的资产证券化，使参与资金可灵活退出。顺德区国有资产监督管理局相关负责人透露，已与碧桂园、美的、万科等民营企业达成合作共识，并携手省国开行，为顺德村改订做一套金融扶持办法。