澄江县保护利用抚仙湖文化旅游资源、发展全域

　　云南省中国特色社会主义理论体系宣传调研组

　　聚焦打造独具特色的健康生活目的地、世界一流旅游目的地目标，去年我省出台了《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》，明确提出要落实“旅游活动全域化、旅游配套全景化、旅游监管全覆盖、社区居民全参与、旅游成果共分享”全域发展要求，以旅游产业融合、旅游公共服务、旅游治理机制体制改革创新等为主要抓手，以县(市、区)域为重点，分批次、分区域推进全域旅游示范区创建工作，创建一批国家和省级全域旅游示范区，培育一批全域旅游精品，打造一批具有云南特色的全域旅游目的地，更好发挥示范带动作用，促进全省全域旅游发展。最近，我们来到玉溪市澄江县这个2016年列为国家旅游局公布的第二批“国家全域旅游示范区”创建单位，就澄江县保护利用好抚仙湖文化旅游资源，推进全域旅游发展的探索实践，进行专题调研。

　　高位推动

　　多措并举保护抚仙湖

　　从2007年开始，《云南省抚仙湖保护条例》《玉溪市抚仙湖保护管理实施办法》等法规相继实施，抚仙湖保护治理工作步入法治化轨道。2008年，成立云南省抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区管理委员会。2013年，澄江县率先探索实行抚仙湖主要入湖河道河长责任制。目前，实现抚仙湖流域122个河湖库渠三级“河长制”全覆盖，形成全流域“网格化”管理体系。2015年，抚仙湖试验区管理委员会与澄江、华宁、江川3县区签订抚仙湖径流区托管移交协议，抚仙湖径流区委托澄江县管理，抚仙湖进入澄江县统一规划、统一保护、统一开发、统一管理的新阶段。

　　2017年7月1日，《云南省澄江化石地世界自然遗产保护条例》正式施行。同年12月4日，“保卫抚仙湖雷霆行动”正式启动，用100天时间完成100个突出问题整改。2018年3月29日，抚仙湖综合保护治理三年行动计划正式启动，统筹推进关停拆退、环湖生态建设、镇村“两污”治理、面源污染防治、入湖河道整治、城镇规划建设、产业结构调整、新时代“高原湖泊卫士”八大行动，深入推进“雷霆行动”第二阶段48个问题整改。

　　2018年投入资金12.58亿元保护治理抚仙湖，深化流域空间管控，合理划定生态、生产、生活空间；实施径流区5.8万亩耕地休耕轮作和种植结构调整优化，引进种植大户、合作社等新型经营主体346家，种植烤烟、荷藕、油菜、香根草等作物，削减化肥施用量70%以上。大力实施“四退三还”项目，启动抚仙湖北岸生态湿地项目，建成人工湿地32块2394.99亩、湖滨缓冲带7425亩、生态调蓄带7.8公里。2019年，澄江县保卫抚仙湖雷霆行动第三阶段10项问题整改正式启动。

　　与此同时，澄江县在党组织和党员中启动实施“高原湖泊卫士”行动，探索乡村和部门“双召集”吹哨制度，党员队伍带动全民实施“四退三还”、产业结构调整、截污治污、生态修复、常态管理、宣传教育等行动计划，并把抚仙湖保护纳入沿湖20个村(社区)的村规民约和居民公约，形成党员干部带头、部门联动、群众参与的抚仙湖保护长效机制。

　　规划引领

　　构建核心保护圈、旅居生活圈、生态运动圈保护利用格局

　　以保护为前提进行有序保护开发，澄江县制定了全域旅游发展总体目标：依托澄江县得天独厚的发展条件，按照建设“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”的要求，以“国际化、高端化、绿色化、智慧化”为方向，紧紧围绕“健康生活”主线，“举生态保护旗，打健康生活牌，走全域发展路”，将澄江建设成为健康生活目的地。

　　围绕总体目标，澄江县统筹多项发展规划，先后组织编制《澄江县全域旅游发展规划》《抚仙湖径流区区域总体规划》《帽天山国家地质公园规划》《禄充景区提档升级规划》等，制定110米以上环湖公路、抚仙湖生态调蓄带旅游业态布局方案。《澄江县全域旅游发展规划》获批实施，全县全域旅游发展规划总面积844.6平方公里，其中抚仙湖湖面216.6平方公里。

　　同时，澄江县紧抓列入第二批“国家全域旅游示范区”创建名单的契机，将生态文化旅游与大健康产业结合，大力推进全域旅游发展和全域示范区创建工作，按照建设“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”的目标，构建“政府主导、部门联动、全民参与”的全域旅游工作格局。

　　澄江县全域旅游发展，将围绕抚仙湖核心，实施核心保护圈、旅居生活圈、生态运动圈三大圈层式开发利用。核心保护圈层(内圈)，即抚仙湖水域最高蓄水位1723.35米，沿地表向外水平延伸110米形成的核心范围。旅居生活圈层(中圈)，即110米生态保护红线至半山环路之间区域。生态运动圈层(外圈)，即半山环路外至抚仙湖规划边界。

　　融合发展

　　探索湖滨“产业、文化、旅游”“生产、生活、生态”文化旅游之路