警惕！美国防授权法案四大动向凸显对华遏制

当地时间12月20日星期五，正在马里兰州安德鲁斯联合军事基地参加仪式的美国总统特朗普签署2020财年国防授权法案使其正式成为法律，此前该法案已获美国会参众两院批准。这项总计7631条长达1119页的文件将在哪些方面重塑美军的结构和能力，对全球和平安全稳定将产生什么样的影响，中国应如何应对美国军事力量结构和能力调整带来的安全挑战，值得关注。

从媒体报道看，该法案最吸引眼球的是军饷增长3.1%和成立太空军作为美国第六大军种。更进一步深度分析，尤其从对中国国家安全影响的角度，无论从近期还是长远看，有两点突出变化应引起中国军方的高度重视：一是美方通过政策调整正逐步将印太战略细化分解落到实处，在各个层面加大对华遏制；二是通过结构和力量调整深度进军太空、网络、极地等新疆域，抢占新型作战领域主导权和技术制高点。这些调整变化必将从战略、战术各个层面对中国国家安全产生重要影响。

美印太战略细化调整凸显对华遏制

美军出台“印太战略”以来，其背景目的、措施手段、影响范围等一直是各方争论的焦点，尤其印度、东盟、中国作为地区重要力量更为关注。在缺乏细节的情况下，这一概念给人的印象一直是模糊的，甚至对于其范围是到印度洋东侧的印度沿海还是一直到印度洋另一侧的非洲东海岸，都存在不同认识。

容易为人忽视的是，美国提出“印太战略”体现其作为传统海权国家回归重视海权的观念变化。从“亚太——亚洲太平洋”到“印太——印度洋太平洋”的话语转换，首先表明美国更加重视从海权角度看待这一区域的安全局势变化和因应。相比之下，在“亚太”的概念下亚洲大陆国家占有比较大的比重，“印太”概念的提出折射出美国更加重视从海权角度看问题。因此，美国“印太”战略实施将更加重视海洋国家的地位作用，重视来自海上的安全威胁和挑战，重视从海上应对这些威胁和挑战。相应，美国也把这一观念转变应用到中美之间的战略竞争，无论从攻防哪个角度来设计印太战略的执行，都把应对中国作为一个重要因素。

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2020财年国防授权法案正是体现了这一观念转变，并从落地实施的角度对印太战略做了进一步细化，使得这一概念更加清晰。首先，在自身建设上，美方进一步明晰和加快在印太区域的力量部署调整。在3月15日之前，要求印太司令部提交2022至2026财年之间所需活动和资源的评估，这些活动的主要目的是为了在印太地区执行国家防务战略，保持维持美国对中国的相对军事优势，以及减少执行国防部应急预案带来的风险。在法案生效一年内，国防部长应制定不少于三个与中国开展竞争的长期战略，确保美国在对华战略竞争中处于优势。此外，在半年内要完成美海军陆战队在冲绳、关岛、夏威夷、澳大利亚和其他地点的部署调整。

其次，在对外关系上，美重申和强调印太地区同盟体系和伙伴关系。在重申对日韩的安全承诺时，美方专门提到了加强美日韩三方合作。针对中国在南海的活动，美方尤其强调了对菲律宾的同盟义务，明确中国对菲律宾的任何武力攻击都将触发美国根据美菲防务条约第四条的防务义务。

在强调与日本、韩国、新加坡、菲律宾等传统盟友加强防务安全合作的同时，美方增加了对太平洋岛国的关注，包括在印太海上安全倡议框架下对12个太平洋岛国提供资金和训练援助，加强对太平洋岛国区域外国军事活动的战略战术信息情报搜集，内容涵盖外军在该区域的利益、与该区域国家建立的伙伴关系以及外军开展的演训活动等。

最后，比较突出的是，美明显加大了对中国的全面遏制力度和范围。一是扩展了年度中国军力报告的覆盖范围，使其增加“一带一路”倡议、数字丝绸之路等框架下中国海外投资与中国安全和军事战略目标之间关系的评估；中国海警指挥关系调整对其执法地位、开展“灰色地带”活动以及与美海军互动的影响；以及对中俄军事关系的评估。二是在高科技领域，继续限制将华为从“实体名单”中解除并对华为的出口实施许可证制度，严格审查中兴是否遵守了与美国达成的有关协议。三是在台湾问题上，与台湾开展在网络安全方面的合作，进一步加强对“与台湾关系法”实施的评估，包括中国通过军事、经济、信息和外交等层面的施压对台湾安全产生的影响。尤其在美台防务安全合作方面，除加强对台军售等惯常动作以外，特别提出以加强台自卫能力为名促进与台湾的演训交流机会和高级及年轻军官互访，以人道主义救援减灾为名考虑与台湾演习及舰船互访的可能性，以及保持在台湾海峡的经常性海军舰艇过航存在。四是在香港问题上，继续对中国施压，在非常细的操作层面对中国政府和特区政府指手画脚，并威胁采取制裁措施。

值得注意的是，美国与印度的防务合作关系自始至终没有被提及，这使得印太战略针对中国的意味更加凸显。

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