為中小企業健康發展“把脈開方”

原標題：為中小企業健康發展“把脈開方”

　　6月26日，全國人大常委會副委員長陳竺報告了全國人大常委會執法檢查組檢查中小企業促進法實施情況。報告顯示，總的來看，法律實施工作有力有序地推進，在優化營商環境、落實減稅降費、拓寬融資渠道、構建維權機制等方面取得了積極成效。

　　2月底至5月，全國人大常委會組成3個檢查組，分赴浙江、湖北、河南、廣西、吉林、陝西6省（區）進行實地檢查。檢查發現，法律實施中還存在一些影響中小企業發展的突出問題，主要表現在以下四個方面：

　　其一，基礎性工作不扎實，制度建設跟不上，影響了中小企業促進工作效能。檢查發現，在促進企業發展過程中，長期形成的一些思想觀念和工作方式已有轉變和改善，但是在面對企業促進工作時往往傾向於“抓大企放小企”，在面對中小企業時又常常側重於“重強企輕弱企”等，這些老問題依然存在，導致中小企業促進工作基礎薄弱，制度不完善。更重要的是新修訂的中小企業促進法在強化政策扶持、制度建設和公共服務等方面又提出了新要求，但基層的思想觀念和工作方式尚未有效調適，工作跟進不夠，對新修訂法律的宣傳不夠，配套政策不完善，制度建設不適應，影響法律的貫徹實施和中小企業促進工作的有效開展。

　　其二，平等待遇缺乏有效保障，服務支持措施針對性不強，營商環境仍有差距。檢查表明，隨著市場化法治化改革的深化，中小企業在企業設立、生產經營、市場競爭等方面受到不公正對待的情況有所好轉，但是政府在資源配置、市場競爭和公共服務方面，重行政手段和行政干預、坐等企業上門等傳統習慣做法依然存在。法律規定的堅持各類企業權利平等、機會平等、規則平等的原則在實踐中尚未真正落實﹔對中小企業的扶持措施的“規定動作”都做了，但效果不盡如人意， “門難進、臉難看”的現象少了，但“事難辦”的問題仍較突出，為企業提供高效服務還跟不上來。

　　其三，融資促進措施落實不到位，政策效果沒有充分釋放，中小企業融資難融資貴問題尚未有效緩解。融資難融資貴是長期制約中小企業發展的老難題。融資難主要有三難：銀行貸款難，尤其是信用貸款、長期貸款和無還本續貸都難﹔抵押擔保難，動產和權利質押的相關機制不完善，銀行接受的擔保物范圍窄，且抵押率低，有時還要求以企業主個人或家庭財產作擔保，造成有限責任無限化﹔直接融資難，公開發行股票上市門檻高、標准嚴，“新三板”、區域股權市場缺乏融資功能，中小企業股權融資、債券融資佔比很小。融資貴主要有三貴：貸款利率高、中介費用高、“過橋”資金成本高。檢查結果表明：由於信息不對稱、信用不完善，以及“個人問責”的存在和信用風險的襲擾，金融機構對中小企業風險偏好沒有大的改變，融資中的存貸挂鉤、以貸轉存、借貸搭售理財產品等捆綁銷售現象，以及惜貸、壓貸甚至抽貸、斷貸等依然存在。

　　其四，損害企業權益現象時有發生，投訴維權渠道不暢，對中小企業權益保護力度不夠。中小企業處於相對弱勢地位，合法權益時常受到侵害，企業投訴維權的渠道不暢等老難題尚處在逐步改善過程中，而法律對權益保護作了專章規定，與現狀形成鮮明對照，落實法律規定這一新問題顯得尤為緊迫。檢查發現，賬款拖欠多、賬期長、票據支付比例高，企業資金被嚴重佔用﹔涉企收費不規范，負擔仍然不輕﹔投訴渠道不暢，調查處理不及時。

　　為著力破解制約中小企業發展瓶頸，依法促進中小企業健康發展，執法檢查組建議，從國家長期發展戰略的高度深入認識中小企業發展重要性，加強對中小企業的引導、服務和監管﹔深入推進市場化改革，不斷優化營商環境﹔完善財政扶持政策，提高財政資金使用效率﹔ 深化金融供給側結構性改革，健全符合中小微企業發展需要的融資機制﹔堅決落實法定責任，切實保護中小企業合法權益。

(責編：谷妍、鄧楠)